19 июня 1942 года территория Локотской волостной управы была расширена — создан Особый Локотский округ в составе 8 районов. Шесть из них относились к Орловской области: Брасовский, Комаричский, Севский, Навлинский, Суземский, Михайловский, и два — к Курской: Дмитровск-Орловский и Дмитриев-Льговский. У республики появилась своя символика — бело-сине-красный триколор с Георгием Победоносецем.
Воскобойников и Каминский, для усиления влияния на население, пытались организовать и свою партию. 25 ноября 1941 года был опубликован манифест от имени так называемой Народной Социалистической партии России «Викинг»(«Витязь»). Это экзотическое название, очевидно, должно было напомнить русскому населению о призвании варягов при создании русской государственности. В манифесте партии указывалось, что она была создана «в подполье сибирских концентрационных лагерей» и берет на себя обязательство создать правительство, которое обеспечит спокойствие, порядок и все условия для процветания мирного труда. Как и программа НСДАП, программа локотских предателей состояла из 12 пунктов, в том числе и пункта, призывающего к беспощадному уничтожению евреев и бывших комиссаров. Провозглашалась свобода частного предпринимательства, при этом в собственности государства оставлялись леса, недра, железные дороги и крупные предприятия. Крестьянам была обещана передача в вечное пользование наделов пахотной земли с правом аренды и обмена, но без права продажи, а также приусадебный участок с правом наследования и обмена. Была провозглашена амнистия всех комсомольцев и рядовых членов партии, а также и других коммунистов, которые будут с оружием в руках бороться против «сталинского режима». В течение декабря 1941 года было создано 5 ячеек партии. Ее центр находился в самом поселке Локоть, который охраняло 200 полицаев.
В декабре 1941 года, получив санкцию германского командования, руководители Локотской волостной управы начали создавать добровольческие полицейские отряды, в основном из числа бывших военнослужащих Красной Армии (командный состав — бывшие младшие командиры РККА). В июне 1942 года, одновременно с преобразованием волостной управы в окружную, Бронислав Каминский был назначен командующим созданной в пределах округа милиции, на правах командира бригады. Тогда же он приступил к формированию так называемой «Русской освободительной народной армии» (РОНА). В конце 1942 года армия насчитывала 10 тысяч человек, сведенных в 13 батальонов, и имела на вооружении орудия, минометы и пулеметы.
По данным советской разведки, в начале 1943 года РОНА имела уже 15 батальонов численностью 12–15 тысяч человек, а к середине 1943 года — 20 тысяч, в том числе 5 пехотных полков, танковый батальон, артдивизион, саперный батальон и батальон охраны. Это была довольно большая сила, учитывая, что всего на территории Локотского особого округа проживало 350 тысяч человек. РОНА использовалась исключительно для борьбы с местными партизанами. Лишь в период наступления Красной Армии в феврале — марте 1943 года ее подразделения, совместно с частями немецкой и венгерской армий, участвовали в оборонительных боях.
В Москве довольно быстро поняли, какую свинью подложило советской власти гитлеровское командование. От НКВД потребовали бросить против округа лучшие силы. В бригаде Каминского действовали агенты оперативных групп «Дружные», «Боевой», «Сокол» 4-го управления НКВД. В ночь на 8 января 1942 года несколько партизанских спецгрупп под командованием чекиста Дмитрия Емлютина (впоследствии Героя Советского Союза) на 120 подводах с разных концов ворвались в Локоть во время проведения учредительного собрания партии Воскобойникова и Каминского. Нападению подверглись также офицерская казарма и тюрьма. В кровопролитном сражении 54 полицая были убиты, а обер-бургомистр Воскобойников смертельно ранен — вскоре он умер на операционном столе, не дождавшись присланных из Орла врачей. Советские спецгруппы также понесли серьезные потери и, уклоняясь от боя с карателями, ушли в лес.
После гибели Воскобойникова вопрос о партии заглох, и только 29 марта 1943 года Каминский издал приказ № 90 о создании оргкомитета из 5 человек: С.В. Мосин — председатель, Г.Д. Бакшанский, Н.Ф. Вощило, М.Г. Васюков, Г. Корнилов. Однако было уже поздно, поскольку фронт неотвратимо приближался к территории района.