3-4 августа 1918 г. — декреты СНК «О привлечении к заготовке хлеба рабочих организаций» и «Об уборочных и уборочно-реквизиционных отрядах». Декреты давали право крупным профсоюзам, фабрично-заводским комитетам, уездным и городским советам организовывать продотряды. Но при этом заготовки разрешались только по твёрдым ценам и путём реквизиции хлеба у кулаков-саботажников. Одну половину заготовленного хлеба получала пославшая продотряд организация, другую — Наркомпрод. Уборочные и уборочно-реквизиционные продотряды убирали урожай с полей бывших помещичьих экономий, в прифронтовых местностях, помогали крестьянам в уборке хлеба и ссыпке излишков в государственные склады.
Продовольственные заградотряды — специальные формирования, которые выставляли посты в городах, на железнодорожных станциях, пристанях, дорогах для охраны продовольствия, заготовок и борьбы с мешочниками и спекулянтами. 14 (27) января 1918 г. СНК принял написанное Лениным постановление «О мерах по улучшению продовольственного положения», в котором предполагалось создание вооружённых отрядов для самых революционных мер продвижения грузов, сбора и ссыпки хлеба и т. п., а также для безпощадной борьбы со спекулянтами. 27 мая 1918 г. — декрет ВЦИК «О создании продотрядов». 4 августа 1918 г. — положение СНК «О заградительных реквизиционных продовольственных отрядах», действующих на железнодорожных и водных путях, согласно которому право ставить заградотряды предоставлялось Нар-компроду и губернским продотрядам. Осмотру подлежали все пассажирские и служебные вагоны (кроме вагонов Госбанка и почтовых). Заградотряды производили конфискацию продовольствия, превышавшего установленные нормы провоза. При этом на реквизированные продукты выдавалась квитанция, по которой производилась оплата по твёрдым ценам.
Май 1919 г. — части Продармии и продотряды вошли в состав войск ВОХР, а в сентябре 1920 г. в войска ВНУС…
Тяжелейшее положение страны в военном отношении и продовольственный кризис заставили прибегнуть к единственно возможному способу обеспечения населения (прежде всего городов и промышленных центров) товарами первой необходимости: хлебом, крупой, сахаром, солью, спичками, мылом, керосином — и придать этому снабжению классовый характер. Было введено нормированное снабжение, и оно проводилось в жизнь через карточную систему, дополнительные пайки, детское и общественное безплатное питание, натуральное премирование, товарообмен.
Но так как общество резко разошлось в своём отношении к республиканскому строю, то вполне закономерно встал вопрос о том, можно ли с равным гражданским уважением относиться к тем, кто декларативно и фактически ставит своей задачей ваше уничтожение, и к тем, кто принял цели и программу новой страны труда?! То есть как относиться к открытым врагам, все понимали, но у этих врагов были лично и социально близкие им люди, пока не проявлявшие своей открытой враждебности, которую они не могли не испытывать. Это же относится и к потенциальной готовности каких-то социальных групп встать в ряды «чужих» или «своих», и к социальной полезности самого существования тех или иных социальных групп или к тем, кто обеспечивает жизнедеятельность самой страны и аппарата управления.
В первой половине 1918 г. был произведён переход от равномерного распределения товаров среди населения к строго дифференцированному, при котором учитывались классовая принадлежность, нужность и важность для общества, тип и специфика выполняемой работы.
30 ноября 1918 г. — образование СТО — Совета Труда и Обороны. СНК и СТО были органами, в чьи задачи входили как определение, так и сопутствующее этому утверждение норм потребления для различных категорий граждан. В начале кризиса разбивку народа на категории проводили местные органы по своему усмотрению, но с момента своего образования этим занялся СТО. Деление населения на 4 категории потребителей с 1 июля 1918 г. было произведено в Петрограде. 1-я категория — рабочие 19 профессий и все рабочие, занятые на автогужевом и трамвайном транспорте, в обработке металлов, строительстве, кожпроизводстве, в пищевой, текстильной, бумажной промышленности, картонажном, стекольном, химическом, табачном производствах, в типографиях и прачечных; 2-я категория включала в себя служащих по найму и рабочих, занятых менее тяжёлым трудом: в торговле, трактирном промысле, конторской работе, почтово-телеграфных служащих и служащих в учреждениях, прислугу, сторожей, швейцаров, курьеров, фельдшеров, учителей низших и средних учебных заведений, кустарей-ремесленников, парикмахеров, извозчиков, портных, банщиков, пенсионеров, инвалидов; 3-я категория: управляющие заведениями и конторами, инженеры, директора предприятий, учреждений, учебных заведений, юристы, врачи, артисты, художники, литераторы, музыканты, журналисты, служащие всех религиозных культов и прочие, не вошедшие в другие категории; 4-я категория: лица, живущие с доходов на капитал и разного рода партий и пользующиеся наёмным трудом; домовладельцы, владельцы увеселительных заведений, театров, кинематографов, гостиниц, торгово-промышленных предприятий и различных контор, лавочники и торговцы вразнос.