Число продовольственных и промышленных товаров, подлежавших нормированию, всё более увеличивалось. В январе 1919 г. в Петрограде было 33 вида карточек: хлебные, молочные, табачные, хлопчато-бумажные, обувные и т. п. Нормы неоднократно менялись, но всё время были низкими. А часто и эти нормы из-за отсутствия подвоза продовольствия местные продкомы не могли обеспечить.
Наименование продуктов | Фронтовой паёк | Тыловой паёк
Хлеб в фунтах | 2 | 1
(или) ржаная мука | 1 ½ | 72 золотника (1)
Крупа в золотниках | 24 | 18
Мясо или рыба | ½ | ¼
Соль в золотниках | 3 | 3
Овощи сушёные в золотниках | 4 | 4
или свежие в золотниках | 60 | 60
Масло или сало в золотниках | 8 | 5
Подболтная мука в золотниках | 4 | 4
Чай в золотниках | 24/100 | 24/100
Сахар | 8 | 6
1 пуд = 40 фунтов = 3840 золотников = 16,380496 кг; 1 фунт = 32 лота = 96 золотников = 0,40951241 кг; 1 лот = 3 золотника = 12,797263 г; 1 золотник = 96 долям = 42,657543 г; 1 доля = 44, 43494 миллиграмма.
21 августа 1918 г. — постановление Народного комиссариата продовольствия «О количестве семенных продовольственных и кормовых хлебов, которое следует оставлять на потребности хозяйства при учёте урожая 1918 года». Постановление устанавливало нормы потребления для крестьянского хозяйства, а всё остальное сверх этого в качестве излишков подлежало сдаче государству по твёрдым ценам. К этому добавлялась система «товарообмена», по которой крестьянство за сданное продовольствие получало определённое количество промышленных товаров.
Нормированное снабжение менялось и детализировалось в зависимости от условий. Так, особое внимание обращалось на обеспечение рабочих, занятых на производстве. Постепенно увеличивалось количество дополнительных пайков. В марте 1919 г. в Петрограде, а затем и в других городах вводится «трудовой паёк» (72 фунта хлеба), который рабочие получали дополнительно к основному за каждый дополнительный рабочий день. Стали вводить выдачу пайков, равных красноармейским, для рабочих особо важных производств. Это были предприятия ВПК — оружейные, патронные, пороховые и т. п. Списки таких предприятий (к концу 1919 г. их было 101) утверждались Советом Обороны. Чтобы предохранить промышленность от колебаний поставок и срывов обеспечения рабочих продовольствием по существовавшим нормам, был введён принцип «бронирования», по которому определённые Советом Обороны предприятия Наркомпрод обязан был при любых условиях обеспечить натуральным снабжением. Эти предприятия делились на 2 категории — непосредственно работавшие на нужды фронта и обороны и предприятия по технологическому и структурному обеспечению работы первых. Предприятия первой категории снабжались на 100 %, в первую очередь и любой ценой.
Дополнительный паёк получали беременные женщины и кормящие матери. Для детей были установлены особые карточки на дополнительное снабжение молоком, сахаром, манной крупой. (В тот период был создан «Совет защиты детей».) К 1920 г. специальным безплатным питанием в системе натурального снабжения пользовались свыше 6 млн детей.
20 августа 1919 г. — декрет «О дополнительном пайке “Красная Звезда”», который был введён в 20 губерниях. Таким пайком обеспечивались нетрудоспособные члены семей красноармейцев. К концу 1920 г. его получали свыше 3 млн человек. Дополнительными видами натурального снабжения пользовались также учёные, писатели, деятели искусства, для них был установлен «академический паёк», который с 23 декабря 1919 г. распределяла «Комиссия по улучшению быта учёных». В 1920 г. этот паёк получали в Москве 1930 человек, в Петрограде — 2500 человек, а в других городах — 631 человек.
Для установления единообразия в нормах определения порядка натурального снабжения и контроля за его выполнением 15 ноября 1919 г. были созданы при Наркомпроде (из представителей ряда ведомств) Центральная Комиссия по рабочему снабжению и её структурные подразделения при губернских продовольственных комитетах. В 1920-м существовало 25 различных норм. С целью упрощения и упорядочения сложившейся системы 30 апреля 1920 г. СНК издал декрет «О введении трудового продовольственного пайка». Была введена единая система натурального снабжения для всей страны, установлены 3 категории населения и соответствующие нормы. Список профессий для каждой категории совместно определяли Народный комиссариат продовольствия, Народный комиссариат труда и Всероссийский центральный совет профессиональных союзов. Общее количество норм к концу 1920 г. было сведено к 5. В 1920 г. натуральным снабжением обеспечивались 24 млн человек.