IVсъезд народных депутатов СССР, состоявшийся в декабре 1990-го года, объявил
о проведении референдума о сохранении СССР, как обновленной Федерации суверенных республик. С этой целью был принят Закон о всенародном голосовании (референдуме) СССР. Съезд утвердил конституционные изменения, наделившие Горбачева дополнительными полномочиями. Произошло фактическое переподчинение Президенту Совета Министров СССР, переименованного теперь в Кабинет Министров СССР. Был введен пост вице-президента, на который съезд избрал Г.И. Янаева. Вместо В.В. Бакатина
269
министром внутренних дел становится Б.К. Пуго. Э.А. Шеварднадзе на посту министра иностранных дел был заменен на А.А. Бессмертных.
В марте 1991-го года состоялся референдум, на котором проголосовало “за сохранение СССР, как обновленной федерации равноправных суверенных республик”, более 76% от числа принявших участие в референдуме (в том числе более 70% в РСФСР и в Украинской ССР).
В шести союзных республиках (Литва, Эстония, Латвия, Грузия, Молдавия, Армения), которые ранее объявили о независимости или переходе к независимости,
всесоюзный референдум фактически не проводился (властями этих республик не были сформированы центральные избирательные комиссии, всеобщего голосования населения не было, за исключением некоторых территорий (Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье), но в другое время проводились референдумы о независимости.
На основании концепции референдума с учетом его результатов предлагалось заключение 20-го августа 1991-го года нового союза – Союза Суверенных Государств (ССГ) как мягкой федерации.
* * *
Еще на XXVIII съезде КПСС удалось отстоять перестроечную линию, подтвердить взятый курс, в том числе на рыночные реформы. Был сделан и определенный шаг в важнейшем разграничении функций партии и государства. В Политбюро не вошли члены правительства, руководители политических министерств и ведомств. Но одновременно произошла консолидация ортодоксов, получивших опору в руководстве Компартии России. Да и среди членов Политбюро, секретарей ЦК КПСС оказалось немало людей с традиционными партийно-консервативными взглядами.
Важнейшим событием, повлиявшим на политическую обстановку в стране явились выборы в Верховный Совет России и других республик, состоявшиеся весной 1990-го года. Избрание Ельцина Председателем Верховного Совета РФ, принятие Закона о
суверенитете вызвали своеобразную цепную реакцию. Отныне ни один крупный вопрос не решался вне контекста взаимоотношений Союза с республиками.
На первый план вновь выдвинулась экономическая реформа. Теперь борьба шла не
между сторонниками и противниками вхождения в рынок – этот вопрос казался уже решенным. Страсти переместились в плоскость выбора путей и способов перехода к рыночным отношениям.
Выдвинуты были две программы: правительственная Рыжкова – Абалкина и программа Шаталина – Явлинского, получившая название “500 дней”. Что касается программы Абалкина – Рыжкова, то по предложению Абалкина с 1-го октября 1989-го года на срок 15 месяцев был введен прогрессивный налог на прирост фонда заработной платы, превышающий 3 процента.
В середине ноября в Колонном зале Дома Союзов собралась конференция с участием ведущих ученых: экономистов и руководителей экономических ведомств, членов Политбюро и правительства. Были и Горбачев с Рыжковым. С докладом выступил
270
Абалкин. Несмотря на существенные замечания, изложенная им программа была встречена в целом с одобрением и после доработки отразились в докладе Рыжкова на Втором съезде народных депутатов.
В острой и горячей полемике проходило обсуждение и принятие постановления по докладу премьера Рыжкова. Ельцин, Попов и другие “межрегионалы”, как тогда их называли, выступили против доклада. Такую же позицию занял академик Арбатов. Предлагалось принять доклад к сведению, не определяя к нему отношения. В конце
концов, Съезд выразил поддержку программе правительства: 1572 голоса – за, 419 – против, 44 – воздержались.
Программу экономических реформ предполагалось осуществить в течение 1990-го года. Госплан основную ставку делал на рост рыночных ресурсов товаров и услуг, а заодно намечалось связать их излишнюю денежную массу и вывести ее из оборота, но эти мечты оказались отодвинутыми на задний план.
Программа рассматривалась на Втором съезде. Съезд окончательного решения по отношении к ней не принял, поручил ее доработать, и о результатах доложить Верховному Совету. Тем самым опять теряли время.