Скороспелое, непродуманное повеление царя о новой задаче 2-й Тихоокеанской эскадры требовало от командующего эскадрой в корне изменить тактику (способы боевых действий) эскадры. Предполагая осуществить прорыв эскадры через Корейский пролив, он не мог рассчитывать на достижение существенных результатов при встрече с японским флотом, а тем более "овладеть морем", он мог только попытаться с приемлемыми потерями дойти до Владивостока. А затем из Владивостока уже действовать в зависимости от обстановки: уничтожать мелкие группы и одиночные корабли, нарушать морские сообщения японцев, ставить минные заграждения и банки, вести разведку и т.п.
Телеграмма № 244 требовала от адмирала Рожественского вести активные действия против японского флота, его главных сил, не откладывая их до прихода во Владивосток. Он должен был вести разведку и поиск главных сил, а с обнаружением противника атаковать его силами эскадры, стремясь уничтожить врага. Сам он активные действия против врага, обладающего значительным преимуществом в силах, считал неприемлемыми и стремился избежать их.
Адмирал Рожественский понимал, что телеграмма № 244 появилась по какому-то недоразумению и решает переубедить "державного вождя армии и флота" аргументированными доводами. 22 января 1905 г. он докладывает: "Задержавшись здесь, даем время неприятелю привести в полный порядок главные силы, а слабым передовым отрядам приспособиться в южных проливах Индийского океана, изучить местность и изготовить нам скрытые ловушки. Из отряда Добротворского один "Олег" прибавит силы и тот немного, потому что ходит плохо, имея лопнувший цилиндр.
Небогатов был бы значительным подкреплением, но трудно сказать, в каком виде он дойдет до Мадагаскара. Соединенная с ним эскадра ни в каком случае не появилась бы в Японском море ранее июня. Не зная, как организовано снабжение отряда Небогатова, предполагаю, что ожиданием его присоединения совершенно расстроится наше собственное снабжение, рассчитанное на сроки, уже теперь приходящие в беспорядок вследствие перемен. Генерал-адъютант Рожественский".
Так Рожественский начинает реализацию своих намерений с указания отрицательных последствий в развитии обстановки вследствие задержки эскадры на Мадагаскаре, показывает некоторые отрицательные свойства кораблей адмирала Небогатова и их влияние на боевую деятельность эскадры. Через три дня царь отвечает Рожественскому: "Признаю необходимым Вам дождаться присоединения отряда Добротворского, находящегося уже на пути к Мадагаскару; что касается отряда Небогатова, который выходит из Либавы через несколько дней, то не желая Вас связывать, предоставляю на Ваше усмотрение ожидать его или нет. Но Ваше решение, а также предположения о дальнейшем Вашем плавании необходимо иметь здесь, чтобы держать Небогатова в известности о месте Вашего нахождения и намерениях. Николай".
Ходатайства Рожественского находят некоторое понимание у царя и смягчают его требования. Остается обязательным только ожидание прибытия отряда капитана 1 ранга Добротворского. Относительно отряда контр-адмирала Небогатова, ждать или не ждать Рожественскому его прибытия, царь передает на усмотрение командующего эскадрой. Вице-адмирал Рожественский становится для царя важным советником по делам 2-й Тихоокеанской эскадры.
В телеграмме от 3 февраля 1905 г. Рожественский наращивает свои доводы в хорошо освоенной им теме ремонта кораблей: "Если бы была уверенность, что корабли Небогатова так ремонтированы, что срочно дойдут на Восток и будут способны сражаться, было бы преступным риском не дождаться их здесь. Ваше императорское величество, я сомневаюсь в надежности их ремонта, и если через три месяца они сюда только дойдут с развалившимися котлами, холодильниками, паропроводами, то мое сидение на Мадагаскаре возбудит взрыв в виде всеобщего негодования. Без Небогатова в виду бесплодной потери всей первой эскадры могу рассчитывать достигнуть с потерями Владивостока, опираясь на него, действовать на севере.
Пробиваться во Владивосток считаю возможным лишь при быстром движении, исключающем возможность соединения с Небогатовым в пути. Вопрос сводится к тому, произведен ли ремонт капитально и хорошо и употреблены ли для ремонта Небогатовских судов прочные материалы, или по обычаю неумелые произведения русских заводов, с которыми мы так мучаемся на второй эскадре из новых кораблей. Если морское ведомство уверено в отличном ремонте, повелите Ваше императорское величество ждать, если ремонтировали установленным порядком, благословите идти. Генерал-адъютант Рожественский".