Сразу же после победы социалистической революции в России англичане создали в Мешхеде (Северный Иран), недалеко от границ Туркреспублики, свою миссию во главе с матерым шпионом генералом Маллесоном. Отсюда координировались действия многочисленной агентуры, засланной в Туркестан. Империалисты готовили удар, поэтому «штат» диверсантов и шпионов увеличивался. В Ташкенте появились Бейли, Блеккер, Джунковский, Тишковский, и другие. Английские агенты были организаторами антисоветского выступления Дутова, белоказаков под Самаркандом, эмира бухарского в марте 1918 г., белогвардейцев и эсеров в Ашхабаде, поддерживали кокандских автономистов и басмачей. Они же организовали антисоветский мятеж в Ташкенте.
Активно содействовал активизации контрреволюционных сил агент американских империалистов Р. Тредуэлл, имевший консульские полномочия.
Весной 1918 г. Бейли и Джунковский, бывший комендант Петрограда, создали подпольную белогвардейскую «Туркестанскую военную организацию» (ТВО) из бывших офицеров и генералов царской армии. Она стала центром единения всех антисоветских сил в Туркестане. В руководство ТВО вошли генералы Кондратович, Ласточкин, Гордеев, Павловский, полковники — Руднев, Цветков, Бутенин, Савицкий, Ораз-Сардар, Зайцев, Крылов, Лебедев, Александров, подполковники — Блаватский, Корнилов, Иванов, офицеры — Гагинский, Стремковский, Фельдберг и др. Из невоенных активную роль в ТВО играли инженер-геолог Назаров, английский шпион Тишковский, «левый эсер» Ашур Ходжаев и другие. Главный штаб ТВО находился в Ташкенте, а его отделы были созданы почти во всех городах Туркестана, в том числе и в Асхабаде.
Вокруг организаций ТВО группировались все контрреволюционные силы края — кадеты, меньшевики, правые эсеры и буржуазные националисты, басмачи и реакционное мусульманское духовенство, бывшие чиновники, дашнаки, бундовцы.
Штаб установил связь с атаманом Дутовым, генералом Деникиным, казахскими националистами-алашординцами, эмиром бухарским, главарями ферганских и туркменских басмачей, закаспийскими белогвардейцами, английскими консулами в Кашгаре, Кульдже, Мешхеде. Заговорщики подписали позорный договор, по которому обязались передать Туркестан под английский протекторат сроком на 55 лет. Взамен Маллесон обещал туркестанским контрреволюционерам 100 миллионов рублей, 16 горных орудий, 40 пулеметов, 25 тысяч винтовок и соответствующее количество боеприпасов. Англичане не только помогали заговорщикам, они диктовали задачи и определяли действия ТВО. Так был намечен мятеж в Туркестане в августе 1918 года. Однако планы заговорщиков сорвались. Неудача не охладила генерала Маллесона и главарей ТВО. Они избрали более удобный для себя срок — весну 1919 года. Выступление совпадало с походом Колчака, наступлением войск атамана Дутова и семиреченских казаков с севера, англо-белогвардейских войск из Закаспия, басмаческих шаек в Ферганской долине. Эмир бухарский и хан хивинский тоже обещали поддержать мятеж.
Туркчека не дала империалистам осуществить этот коварный план. В октябре 1918 года подпольная белогвардейская организация была раскрыта. Следствие показало, что заговорщики действуют под руководством англичан. Боясь разоблачения, английская миссия постаралась убраться из Туркестана. Сам Бейли перешел на нелегальное положение.
До конца раскрыть контрреволюционное подполье, однако, не удалось. Оставшиеся на свободе главари ТВО продолжали свою подрывную деятельность. Они усилили вербовку новых членов из числа буржуазных националистов, меньшевиков, эсеров и других враждебных Советской власти элементов, создали новые филиалы своей организации в Петроалександровске (Турткуль), Пишпеке (Фрунзе) и других городах. Группа ТВО была создана и среди находившихся в Ташкенте и под Ташкентом военнопленных офицеров.
Особое внимание белогвардейцы уделяли созданию своей организации в Ташкентских главных железнодорожных мастерских — «Рабочей крепости». Им удалось вовлечь в свои ряды комиссара мастерских, ренегата Агапова, техника Попова.
В это трудное для Советской власти время главари партии «левых» эсеров, которые входили в состав правительства, вместо борьбы против многочисленных сил контрреволюции, вели политику выжидания и примиренчества с врагами Советской власти. Больше того, они заигрывали с заговорщиками. «Левые» эсеры протестовали против создания военно-полевого суда для борьбы с контрреволюцией, против введения смертной казни для врагов Советской власти, против введения в Ташкенте чрезвычайного положения. Белогвардейцы в своих планах безусловно учитывали настроения и цели левоэсеровских лидеров.