Этот подход может также изменить характер обмена. Ведь здесь нет искусственности анализа "первого, второго, третьего удара" в военных играх или "тумана войны" реалистов. Скорее, существует неумолимый и медленно развивающийся план атаки, с которым противник мало что может поделать - независимо от того, сколько он угрожает или атакует. Конечно, война по-прежнему будет испытанием нервов, но в моральных рамках, и в рамках, в которых США рассчитывают выжить. В конечном итоге этот подход можно было бы адаптировать к проблеме N-ой страны.
Некоторые плюсы и минусы
Независимо от того, аргументируют ли программы чрезвычайной готовности и мобилизации напряженности чисто пруденциальными соображениями или какими-то более общими военными и внешнеполитическими соображениями, не является решающим возражением против этих программ то, что мы можем не испытать предвоенной напряженности, которая приведет в действие эти программы, или что война может наступить без их срабатывания. Как и в случае с программами сдерживания, обоснование включает в себя надежду на то, что программа не будет использована, наряду с невозможностью гарантировать, что эта надежда будет реализована.
В некотором смысле, программы готовности к чрезвычайным ситуациям и мобилизации в условиях напряженности играют такую же роль в отношении различия между обычными международными отношениями и кризисными ситуациями, какую обычное военное ведомство играет в отношении различия между миром и войной. Основной целью военного ведомства является сдерживание войны и, если сдерживание не удается, ограничение ущерба и достижение настолько удовлетворительного политического результата, насколько это возможно. Целью программ чрезвычайной готовности и мобилизации в условиях напряженности является помощь в сдерживании кризисов и напряженных ситуаций - и, если сдерживание кризиса не удается, смягчение последствий. Хотя, как и в случае с обычными оборонными программами, некоторые кризисные программы могут быть несовместимы или антагонистичны с текущей атмосферой разрядки и контроля над вооружениями, не все из них являются таковыми. Правильно разработанные программы не должны нарушать разрядку; напротив, они могут как успокоить тех в США и на Западе, кто опасается разрядки (поскольку она может привести к ослаблению западного потенциала), так и усилить советские стимулы для сохранения разрядки.
Поскольку программы готовности к чрезвычайным ситуациям и мобилизации напряжения также полезны, если сдерживание кризиса и напряжения не удается, они имеют такой же благоразумный характер, как и некоторые программы выживания в войне. Без таких программ можно представить себе, как кризис вызывает поспешные, необдуманные, контрпродуктивные или опасные действия. Шок, спонтанная эвакуация из городов, противоречивые новости и советы с разных уровней власти, ощутимое замешательство в национальном руководстве - все это может серьезно повлиять на общественное доверие, помешать политике президента, подорвать моральный дух и уверенность наших союзников или усилить их у противника. С другой стороны, подготовленные планы на случай непредвиденных обстоятельств могут значительно увеличить силу и возможности президента США в кризисной или напряженной ситуации.
Развитые возможности по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и мобилизации напряжения дополняют и поддерживают текущую преднамеренную и избирательную стратегию контролируемого реагирования. Технически, они могут сделать такое контролируемое реагирование более осуществимым и желательным из-за подготовительных мер, которые будут проведены. В свою очередь, более низкая скорость эскалации (как до, так и после начала войны), которая, вероятно, станет результатом успешной стратегии контролируемого реагирования, вероятно, позволит реализовать кризисные программы с определенной степенью продуманности и надежности. В той мере, в какой многие американские города могут быть избежаны на ранних стадиях войны, будет больше времени для осуществления мер по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям. А в экстремальной ситуации наличие такого контроля, с помощью которого война может быть развязана и прекращена на очень низком уровне, позволит США провести операцию по удержанию, которая позволит привести в действие программы мобилизации напряжения.