Однако прошло почти три года, прежде чем увеличение бюджетных ассигнований США полностью воплотилось в увеличение расходов и соответствующей военной мощи. Как бы ни была ценна возможность увеличить расходы на оборону, эта возможность становится во много раз более ценной, если разрешения могут быть преобразованы в оперативные возможности в течение года или около того. Если противник знает, что ухудшение международных отношений спровоцирует заранее запрограммированную программу аварийной обороны, он может быть гораздо менее готов допустить ухудшение международных отношений.
Заключение
Внезапное нападение занимало столь важное место в американском планировании отчасти потому, что это был самый простой случай для изучения, а отчасти потому, что оно представлялось самой опасной угрозой с точки зрения ущерба, который оно могло нанести американскому обществу. Многие считали, что необходимо планировать на худший случай, а не делать ничего другого - значит выдавать желаемое за действительное. Но на самом деле они обнаружили, что не в состоянии защититься от этой "худшей" ситуации - в лучшем случае они могут только сдерживать ее. И все же эта концентрация на "худшем" привела к пренебрежению оборонительными мерами, которые могли бы работать достаточно хорошо в более правдоподобных ситуациях, даже если бы они были малоэффективны в "худшей" ситуации. Более того, существуют некоторые мыслимые случаи, когда внезапное нападение может оказаться не самой "худшей" ситуацией. Как описано в предыдущей и последующих главах, военная ситуация, которой предшествовали ультиматумы и напряженность, может создать странную и неожиданную нагрузку на существующие и запрограммированные стратегические системы.
ГЛАВА 9. ВОЕННЫЕ И ГРАЖДАНСКИЕ ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ВОЙНЫ
Основное описание и определение
В этой главе я рассмотрю последний участок лестницы эскалации, состоящий из ступеней 32-44, которые касаются центральных войн. Здесь мы рассмотрим некоторые новые аспекты традиционного порога между войной и миром, но эти новые аспекты не настолько беспрецедентны, как можно предположить из нынешних дискуссий. Тот факт, что линия раздела между войной и миром кажется смазанной из-за множества "новых" порогов, которые лежат как ниже, так и выше нее, каждый из которых обозначает точку, где насилие может быть ограничено, на самом деле не так сильно меняет классическую ситуацию, как можно было бы предположить. Эти новые пороги были созданы новыми условиями баланса ядерного террора, но аналогичные пороги существовали и в прошлом - как мы уже отмечали в ходе бомбардировочных кампаний Второй мировой войны. В любом случае, порог между тотальной войной и миром остается, причем термин "тотальная" понимается как характеристика усилий, вложенных в войну, затраченных ресурсов, и не обязательно отражает неизбирательные или безудержные атаки на города и невоенные цели.
Конечно, существует множество различных видов "центральных" войн, и между ними есть пороги. Например, существует важный порог между кампаниями по спасению городов и уничтожению городов, который, вполне возможно, будет очень трудно преодолеть нации при условии, что она с самого начала понимала, что возможна война, которая не является тотальным нападением на население противника, или что она узнала об этой возможности во время кризиса или военных действий противника. Министр обороны Роберт Макнамара сказал, что "основными военными целями в случае ядерной войны, возникшей в результате крупного нападения на Союз, должно быть уничтожение вооруженных сил противника, а не его гражданского населения".
[В речи в Анн-Арборе, штат Мичиган, 16 июня 1962 года].
На практике, конечно, это различие может быть трудно установить - например, в ситуации, когда основные контрсиловые цели практически неотделимы от городов. Тем не менее, особенно если эскалация будет происходить медленно, не пропуская слишком много ступеней центральной войны, для начала атак на большое количество городов потребуется серьезное и судьбоносное решение. В частности, цитируя недавнее исследование: "Нации гораздо чаще отступают в ядерной войне, чем погружаются в нее; более вероятно, что они окажутся в ядерном обмене, чем вступят в него с полным предвидением, и они, скорее всего, войдут в него осторожно с небольшими атаками, чем с поспешными большими атаками".