[Уильям Р. Дейви, Стратегические соображения по повышению готовности (неопубликованный документ, январь, 1964)].
Но возможность и важность соблюдения этого порога сегодня понимается не очень широко, и даже при концептуальном понимании обычно не принимаются. Пример стратегических бомбардировок городов во время Второй мировой войны настолько прочно засел в сознании многих людей, что они не могут представить себе большую стратегическую войну, в которой города не являются приоритетными целями.
Тем не менее, термоядерные войны, скорее всего, будут непродолжительными - от нескольких часов до пары месяцев. Как я уже говорил, в такой войне маловероятно, что города сами по себе станут целями, имеющими большое военное значение: у заводов не будет времени на производство оружия; миллионы солдат не понадобятся; вероятно, не будет даже выборов, на которых моральный дух гражданского населения мог бы привести к изменениям в национальной политике. Города могут быть разрушены в стратегической войне, но у нападающей стороны не будет срочной причины делать это, или, по крайней мере, делать это быстро. Города недвижимы: население, конечно, может убежать, но здания и имущество - нет, и кажется маловероятным, что одна или другая сторона в новой войне будет настолько сильно мотивирована уничтожить гражданское население, что попытается атаковать, чтобы предотвратить перемещение гражданских лиц в начале войны.
Все это не обязательно очень четко понимается правительствами и планировщиками войны с обеих сторон. В новой войне вполне возможно, что какая-либо страна может, просто не подумав о том, что она делает, напасть на города. Соединенные Штаты более или менее официально провозгласили стратегию "никаких городов, кроме как в порядке возмездия", но эта стратегия не имеет ни четкого понимания, ни твердой позиции даже здесь. В любом случае, если внутривойсковое сдерживание разрушится, или "торг" покажется необходимым, города могут пострадать. Советские стратеги и политические лидеры заявили, что советские силы не признают никаких таких "искусственных" различий в ядерной войне. Эта их позиция может быть точным отражением текущей советской стратегической доктрины, но она также может быть позицией, публично принятой для того, чтобы препятствовать обезоруживающим атакам на Советский Союз и снизить доверие к угрозам США, показывая, что наши контр-угрозы не устрашают их контр-угрозы. Наиболее вероятно, что это смесь всех этих убеждений и установок, и что это очень ненадежный индикатор фактического поведения СССР в "момент истины" - или убеждений СССР относительно поведения США в такой момент.
Секретарь Макнамара изменил свое заявление 1962 года об избегании городов, когда он впоследствии давал показания перед сенатским комитетом по вооруженным силам по оборонному бюджету на 1964 финансовый год:
Говоря о глобальной ядерной войне, советские лидеры всегда говорят, что они нанесут удар по всему комплексу нашей военной мощи, включая правительственные и производственные центры, то есть по нашим городам. Если бы они это сделали, у нас, конечно, не было бы другого выхода, кроме как нанести ответный удар. Но мы не можем знать, сделают ли они это на самом деле. В их интересах, как и в интересах К'урса, попытаться ограничить ужасные последствия ядерного обмена. Создав в наших силах гибкий потенциал, мы, по крайней мере, устраним перспективу того, что мы сможем нанести ответный удар только одним способом, а именно, по всей советской системе целей, включая их города. Такая перспектива не даст Советскому Союзу стимула воздержаться от нападения на наши города при первом ударе. Мы хотим дать им лучшую альтернативу. Примут ли они ее в условиях кризиса глобальной ядерной войны, никто не может сказать. Учитывая то, что поставлено на карту, мы считаем, что наличие такой возможности стоит дополнительных усилий с нашей стороны.
При планировании сил второго удара мы предусмотрели возможность уничтожения практически всех "мягких" и "полужестких" военных целей в Советском Союзе и большого числа их полностью защищенных ракетных площадок, а также дополнительный потенциал в виде защищенных сил, которые можно задействовать или держать в резерве для использования против городских и промышленных районов.
Таким образом, он решительно намекнул, что эти резервные силы будут использоваться против городских и промышленных районов только в том случае, если Советский Союз начнет атаки такого типа.