В России в 2004 г. было проведено масштабное
исследование оплаты труда в школах.21 Оно показало много
закономерностей, порой парадоксальных, например, что зарплата
у учителей старшей возрастной группы меньше чем у более
молодых, но не позволило до конца выяснить формирование
механизмов оплаты труда. Всё оказывается настолько сложно и
запутанно, что разобраться реально невозможно. Парадокс состоит
в том, что оплата труда жестко регламентируется тарифной сеткой
и бюджетными средствами. И при этом разброс в зарплате очень
значителен по разным регионам. Эту статью надо внимательно
изучать, поэтому мы отсылаем читателя к первоисточнику. Но
главный вывод таков: «Заработная плата учителя зависит в первую
очередь от региона, в котором он живет, в меньшей степени — от
квалификации и часовой нагрузки и лишь в небольшой степени
определяется
дополнительными,
зачастую
очень
обременительными, видами школьной деятельности (классное
руководство, проверка тетрадей и т.п.)». Зависимость оплаты
учителя от региона понятна, а вот низкое влияние квалификации и
реальной нагрузки на оплату труда – это абсурдная ситуация.
«Итак, рынок труда учителей работает в противоречивом режиме: спрос на труд контролируется государством, а предложение труда
формируется под воздействием конкурентных рыночных условий.
Результатом являются низкие заработки учителей, борьба за
учебную нагрузку, нежелание наиболее способной молодежи идти
преподавать в школы, отсутствие обновления преподавательских
кадров. Все это можно охарактеризовать как негативный отбор, 21 Mонусова Г. Сколько "стоит" школьный учитель?
Формирование заработной платы в общеобразовательных школах
// ( Опубликовано в журнале "Вестник общественного мнения", 2007, №2, с. 38-54)
http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0293/analit02.php
117
снижающий качество школьного образования», - сказано в
заключении статьи.
Давайте разберёмся в том, кто платит учителю. Вопрос
кажется риторическим, поскольку в государственной школе
учитель получает зарплату от государства. Но ведь от имени
государства говорит конкретный директор и завуч. Это от
отношений с ними в первую очередь зависит нагрузка, категория, расписание и количество всевозможных неоплачиваемых
общественных
нагрузок.
Поэтому
при
отличных
макроэкономических
показателях
(величина
бюджетного
финансирования, структура бюджета и т.п.) усилия государства по
оплате труда учителя могут быть сведены к нулю системой
школьного менеджмента. При любом критерии оплаты труда
(часовая нагрузка, количество учеников в классе, категория, заведование
кабинетом
или
мастерской,
руководство
методобъединением, надбавки за тетради, оплата из расчета на
одного ученика и т.д.) в школе может вспыхнуть тихая война, что
естественно не способствует повышению ни качества, ни
авторитета. Поэтому необходима система продуманных мер по
ограничению возможных негативных последствий. Например, при
оплате за одного ученика школа может сократить «лишних»
учителей, а фонд зарплаты разделить на оставшихся и тем самым
поднять оплату труда. Но при этом ведь возможна перегрузка
учителей!
Самый сложный вопрос, пожалуй – за что платят учителю.
Легко подсчитать рабочие часы, количество учеников и
проверенных тетрадей. И это надо делать, но всё это не продукт
труда, а объём выполняемой работы. И чем больше совсем не
значит, тем лучше. Если пожарнику оплачивать часы,
проведённые на пожаре, то он превратится в поджигателя.
Отчасти результатом труда учителя является успеваемость. Но
тогда её могут завышать ради зарплаты. Участие в олимпиадах и
количество поступивших в вузы – безусловно показатель, но это
личное дело ученика и ставить учителя в зависимость от этих
показателей не совсем корректно. В таком же положении
находится и внешнее оценивание знаний – оно не
общеобязательно. То есть найти такую «линейку» или «весы», на
которых можно взвесить результат работы учителя – трудно. И
при этом мы знаем, что именно от школы, от учителя зависит
качество жизни, уровень культуры, жизнестойкость страны.
Бисмарк говорил, что всем хорошим Германия обязана школьному