В Кировской области, думается, принят не во всем отвечающий принципам широкой демократии порядок их выборности. Глава избирается не населением, а депутатами местного органа представительной власти. Отрицательные последствия таких выборов ярко проявились в Фалёнках.
Система муниципальной власти в отличие от ранее действующей усложнилась. Наряду с главой района начала функционировать новая управленческая структура - главы администрации. Он по представлению главы района утверждается думой. Появляется некая разновидность двоевластия, в которой нет четкого разграничения функций. На этой почве возникают конфликты между главой района и главой администрации. В Фалёнках они закончились откровенной враждой, перешедшей в мордобой.
Порочность сложившейся управленческой структуры очевидна. Во-первых, она снижает ответственность чиновников за состояние дел в муниципальном образовании. Во-вторых, глава района, осуществляя представительские функции, формально не несет ответственности за развитие экономики. В-третьих, глава администрации руководит деятельностью муниципальных органов, но зависит от главы района, и это сковывает его инициативу. Но самый серьезный просчет действующей системы состоит в том, что население фактически отстранено от непосредственного избрания главы района. Избирая депутатов, люди не знают, кого же выдвинут на пост главного руководителя. Несовершенство нынешней системы ведет к возникновению еще одной проблемы: в отдельных муниципалитетах собственники градообразующих предприятий, располагая неограниченным финансовым и кадрово-административным ресурсом, проводят в представительные органы зависимых от них людей. Добиваются при этом, чтобы те составляли большинство.
Двоевластие не только нарушает гармонию, согласованность в управлении сложным организмом муниципального образования. Оно тяжелым бременем ложится на местный бюджет. Сейчас в каждом районе области аппарат его главы состоит из 5-7 человек. Годовой фонд зарплаты этих чиновников достигает почти полутора миллиона рублей. Не много ли, если учесть, что их основная забота сводится к рутинным процедурам: подготовить заседания представительного органа (не чаще одного раза в месяц), провести очередной семинар с депутатами мёстных органов власти? Кстати, весь объем этой деятельности в прошлом выполнял аппарат администрации.
В целом по области ежегодное содержание глав муниципалитетов обходится избирателям в 100-120 миллионов рублей. Эффективность же управления от этого двоевластия - нулевая, что видно на примере Фалёнского района.
Наступила пора подобные перекосы исправлять. В этом состоит диалектика политической жизни общества. Законодательное собрание должно в соответствии с этим внести поправки в Устав области. В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 131 целесообразно зафиксировать, что глава района (города) избирается всенародным голосованием, а будучи избранным, возглавляет и аппарат местной администрации. Председателем же представительного органа может быть любой депутат, исполняющий данные функции на общественных началах. Подобные изменения позволят полнее реализовать демократические права и свободы граждан, устранят двоевластие, покончат с раздорами, интригами и безответственностью в чиновничьей среде.
Основной выигрыш предлагаемых поправок - кадровое усиление руководящего состава муниципалитетов. Судьба всенародно избранного главы района будет зависеть не от желания или даже капризов узкой группы людей, а от воли всего населения. Ему придется постоянно находиться под контролем народа. Такая система дает сильных руководителей.
Примеров здесь много. В частности, рядом с Фалёнским расположен Унинский район. Те же природно-климатические условия, почти одинаковые источники формирования бюджета - сельскохозяйственное производство, переработка леса. Правда, у фалёнцев есть важное экономическое преимущество - районный центр расположен на железнодорожной магистрали. Отсюда значительно ниже издержки перевозимых товаров. В Унях все грузы в обоих направлениях идут автомобильным транспортом.