Выбор пал на адъютанта Савинкова Леонида Шешеню и резидента НСЗРиС в Москве Зекунова. Их арест был зашифрован и создана видимость того, что они успешно выполняют задание своего шефа по созданию на территории СССР подпольных организаций. В то же время был дан ход легенде о создании в стране широко разветвленной антисоветской организации под названием «Либерально-демократическая группа» — сокращенно «группа ЛД» — с центром в Москве.
«Действует» она самостоятельно с 1921 года и ни с одной из крупных контрреволюционных организаций на территории страны и за рубежом связей не имеет. Хотя группа ЛД и признает необходимость активной борьбы с Советской властью при известных обстоятельствах, но она одновременно резко возражает против террора. В ряде центральных военных и гражданских ведомств группа ЛД имеет своих людей, способных добывать секретные сведения. Организацию возглавляет бывший белый офицер Федоров.
В роли Федорова выступал сотрудник контрразведывательного отдела ГПУ А. П. Федоров. Андрей Павлович — в прошлом царский офицер с высшим юридическим образованием. Он полностью порвал со своим прошлым, перешел на сторону Советской власти. Во время гражданской войны служил в Красной Армии. По заданию командования находился в тылу врага с разведывательными целями. Был схвачен белогвардейской контрразведкой и приговорен к смертной казни. Из тюрьмы сумел бежать и вернуться на место службы. Затем был принят на работу в органы ВЧК. Этому чекисту предстояло совершить подвиг, вряд ли до того имевший место в истории разведок мира, — неоднократно бывать в логове врага и воздействовать в нужном для советской разведки направлении на таких опытных международных шпионов и террористов, какими были Борис Савинков и его сподручные. По легенде, разъезжая по стране и насаждая комитеты НСЗРиС, Зекунов случайно встречает в Москве своего «старого товарища» белого офицера Федорова и узнает от него о существовании контрреволюционной организации «Либерально-демократическая группа». Но Зекунов встретил не просто «товарища по борьбе», а руководителя группы ЛД. Чекисты были уверены, что если до ушей Савинкова дойдет слух о появлении в России новой антисоветской организации, хотя и расходящейся по своей программе с НСЗРиС, то это обязательно возбудит у него интерес.
Первым ответственным шагом по делу «Синдикат-2» была поездка Зекунова в Варшаву в начале 1923 года с заданием: встретиться с руководителями центра НСЗРиС в Польше и сообщить о «проделанной» им (Зекуновым) и Шешеней работе по созданию ячеек союза в Советской России; рассказать о существовании в Москве контрреволюционной организации «Либерально-демократическая группа» и об установлении контакта с ее лидером Федоровым; заинтриговать савинковцев перспективами этой «организации», ее широкими «разведывательными» возможностями и целесообразностью установления связи союза с этой организацией на условиях автономности. Для решения этих важных вопросов попросить у руководителей НСЗРиС широких полномочий или выслать опытного консультанта. Чтобы заинтересовать польскую разведку, Зекунов был снабжен соответствующим «шпионским материалом», якобы полученным от одного из представителей группы ЛД.
Советско-польскую границу Зекунов перешел без происшествий. Поляки доставили его в Вильно к уполномоченному Савинкова Фомичеву, который хорошо принял его. Из Вильно Зекунов вместе с Фомичевым выехали в Варшаву для доклада руководителю варшавского областного комитета НСЗРиС Философову. Философова они в Варшаве не застали, так как он находился в это время у Савинкова в Париже.
Из разговора с другими руководителями союза Зекунов узнал, что союз готовит в Советской России серию новых заговоров, мятежи и посылку весной 1923 года вооруженных банд. Для финансирования и инструктажа по подготовке этой «работы» Савинков экстренно вызвал Философова в Париж.
От варшавского комитета Зекунов получил указание всячески поддерживать связь с группой ЛД, а Фомичев выразил желание выехать в Москву для руководства там организацией и просил привезти ему надежные документы.
Зекунову удалось узнать также о посылке в СССР новых эмиссаров НСЗРиС. На основании этих данных все они в последующем были арестованы.
Разведка панской Польши осталась довольна «шпионскими материалами» Зекунова и выдала ему за «труды» изрядную сумму денег.
Таким образом, в результате первой поездки Зекунова в Польшу были достигнуты серьезные успехи в осуществлении задуманной органами ГПУ легенды. В частности, была установлена связь с центром савинковской организации в Варшаве и панско-польской разведкой. Легенда продолжала развиваться. Перед группой ЛД встала задача — создание внутри ее центра фракции, согласной установить контакт с Б. Савинковым для эффективной борьбы с Советской властью, и таким образом добиться присылки представителей союза в Москву для ведения переговоров.