Создание СССР подразумевало не только объединение вышедших из царской России республик, но и справедливое решение национального вопроса.
Еще на II съезде РСДРП в своей первой программе по национальному вопросу большевики отметили три марксистских постулата: 1) невозможность решить национальный вопрос в условиях капитализма; 2) ликвидация национальных антагонизмов и слияние всех наций возможны только при социализме; 3) подчиненности национального вопроса завоеванию всей полноты государственной власти внутри страны, а затем и в мировом масштабе.
Провозгласив в ноябре 1917 г. «Декларацию прав народов России, они не только признали независимость Польши, Финляндии, Литвы, Курляндии, Лифляндии, Малороссии и других «ублюдочных» государственных образований, возникших на обломках исторической России, но и предоставили широчайшие права «государственно-национальной автономии» многим народам бывшей Российской империи. Одновременно на руинах царской России, как отмечалось выше, во время Гражданской войны возникли еще семь независимых государственных образований – УССР, БССР, АзССР, АрССР, ГССР, Хорезмская народная советская республика и ДВР. (Е.Ю.Спицын. Россия – Советский Союз. 1917–1945 г.г. Полный курс истории России. Кн. 3. Концептуал. 2019, с. 130).
После окончания Гражданской войны большевики стали собирать отколовшиеся части от бывшей империи в единое целое государство. В феврале 1922 г. был оформлен политический, военный, хозяйственный и дипломатический союз между РСФСР, УССР, БССР, АзССР, АрССР и ГССР. Последние три, объединившись в одну Закавказскую Советскую Федеративную Республику (ЗСФСР), позднее вошли в новый союз одной республикой – ЗСФСР.
Но до заключения этого союза уже началась работа над созданием более широкого объединения в единое государство практически всех осколков Российской империи. В марте 1921 г. на Х съезде РКП(б) по этому вопросу с докладом выступил И.В.Сталин. Сталинский «план автономизации» абсолютно логически вытекал из партийно-политической программы партии большевиков, поскольку, как считает Е.Ю.Спицын: 1) соответствовали основному постулату ортодоксального марксизма о подчиненном характере национального вопроса главной классовой задаче пролетариата – завоевания безраздельной политической власти и построения коммунистического общества; 2) реально отвечал интересам большинства российских автономий, уже созданных в рамках РСФР, которые в случае создания «договорной союзной федерации могли предъявить законные (справедливые) претензии на вхождение в ее состав на «равноправной» и «суверенной» основе. (Там же, с. 132).
Однако В.И.Ленину удалось отстоять свой двухуровневый вариант образования СССР – союзный и автономный. 1991-й год показал, кто был прав: все союзные республики отделились от России и друг от друга, а автономные остались с Россией. 30 декабря 1922 года I Всесоюзный съезд Советов провозгласил образование нового государства – СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК.
На этом же съезде был образован Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) съезда Советов, который возглавил на многие годы М.И.Калинин, а его заместителями стали председатели ЦИК Украины, Белоруссии и Закавказья.
Принятие первой Конституции СССР было завершением ленинского этапа развития Советского государства. Хотя она и вступила в силу уже после смерти вождя 31 января 1924 г., но еще в конце ноября 1922 г. в ЦИК союзных республик был разослан проект «Основных пунктов Конституции СССР», разработанный с определяющим участием В.И.Ленина. После его рассмотрения в середине декабря 1922 г. на I Закавказском, IV Белорусском и VII Украинском съездах Советах, последними были приняты постановления «Об основах Конституции Союза Советских Социалистических республик», которые создали правовую базу окончательного оформления СССР.
Конституция определяла государственное устройство на базе советской власти и диктатуры пролетариата и состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.
В Декларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства. Она не просто декларировала создание Союза. Она задавала ему цель, будучи пронизана царившим в то время чаяньем мировой революции.