(Письменное заявление делегации США - 21.12.71 г.)
Это предложение делегациями СССР и США было взято за основу выработки заявления «Д», которое перед подписанием Договора по ПРО согласовали и парафировали главы делегаций 26.5.72 г.
Окончательная согласованная формулировка Заявления «Д» по Протоколу к Договору по ПРО, подписанному Л. Брежневым и Р. Никсоном 3 июля 1974 г. в Москве, гласит:
«В целях обеспечения выполнения обязательства не развертывать системы ПРО и их компоненты, кроме как предусмотрено в статье III Договора, Стороны согласны в том, что в случае создания в будущем систем ПРО, основанных на иных физических принципах и содержащих компоненты, способные заменять противоракеты, пусковые установки противоракет или РЛС ПРО, конкретные ограничения таких систем и их компонентов подлежали бы обсуждению в соответствии со статьей XIII и согласованию в соответствии со статьей XIV Договора».
Прямо скажем, члены американской делегации оказались дальновидными политиками, заставив советскую сторону подписать документ, который связал «по рукам и ногам» сегодняшних правителей Вашингтона.
Глава американской делегации Джерард Смит 12 октября 1985 г. на пресс-конференции сделал следующее заявление:
525
«1. Статья V Договора ПРО однозначно запрещает разработку и испытания любых типов систем ПРО или их компонентов космического, воздушного, морского базирования или базирования в мобильном варианте, причем вне зависимости от того, основаны ли эти системы на существующих или будущих технологиях.
2. Хотя в соответствии с согласованным заявлением «Д» Договора, на которое сейчас так часто ссылается администрация и допускается проведение исследований, разработок и испытаний систем ПРО или их компонентов, основанных на иных физических принципах, эти виды деятельности строго ограничены стационарными наземными системами ПРО (как они определены в ст. III Договора). Причем, если бы та или другая сторона захотела развернуть такие свои новые системы (разумеется, лишь в ограниченных, четко обозначенных районах), она не могла бы сделать это без предварительных консультаций с другой стороной и внесения в текст Договора соответствующих поправок.
Именно такая, а не какая-либо иная трактовка ключевых положений Договора по ПРО, инициатором которой явились, кстати, сами США, была разработана и принята обеими сторонами в ходе переговоров по этому Договору. Такая же интерпретация была зафиксирована и в прежних официальных документах самой администрации Рейгана, направленных в конгресс, в частности в докладе АКВР за 1985 г. относительно политики администрации в указанных вопросах. В этом докладе прямо говорилось, что, «начиная с этапа, когда работы по созданию средств направленной энергии выходят на стадию полевых испытаний, эти работы подпадают под ограничения Договора по ПРО».
3. Основной мотив, которым руководствуется в своей «новой интерпретации» Договора администрация Рейгана вполне ясен: подготовить «юридическую базу» для проведения всех стадий практических работ в рам-
526
ках программ СОИ, в том числе и по созданию ударных космических систем ПРО».
…На советско-американской встрече юристов 4- 11 марта 1985 г. была внесена ясность в еще один существенный вопрос, а именно в различие между терминами «разработка и создание». На этот счет представители США заявили следующее:
1. Разрешены и разработка, и создание стационарных наземных систем ПРО и их компонентов. По-другому обстоит дело с другими системами ПРО и компонентами, а именно морского, воздушного, космического или мобильно-наземного базирования. В Договоре по ПРО зафиксировано (статья V, пункт 1), что создание, испытания и развертывание таких систем и компонентов запрещены. Точно так же статья V пункт 2 и согласованное заявление «Е» запрещают создание, испытания и развертывание пусковых установок противоракет для пуска с каждой пусковой установки более одной противоракеты одновременно; запрещают создание, испытания и развертывание автоматических, полуавтоматических установок; установок скоростного перезаряжания; запрещают создание, испытания и развертывание систем ПРО или компонентов с использованием боеголовок типа некоторых других систем ПРО и компонентов.
2. Язык договора не проводит четкой разграничительной линии между разработкой и созданием; по этому вопросу стороны не выработали согласованного заявления. Понимание вопроса Соединенными Штатами отражено в следующем заявлении, переданном для протокола после показаний в сенате США посла Дж. Смита:
История переговоров по ОСВ четко говорит в пользу следующей интерпретации. Обязательство не создавать такие системы, приспособления или боеголовки применимо только к стадии, следующей за лабораторными работами и испытаниями. Содержащееся в До-
527
говоре по ПРО запрещение создания относится к части процесса, когда проводятся полевые испытания прототипа или экспериментальной модели. Обеими сторонами понималось, что запрещение «создания» применяется, когда объект переходит от стадии создания и испытаний в лаборатории к стадии полевых испытаний, где бы они ни проводились. Тот факт, что ранние стации процесса создания, такие, как испытания в лабораторных условиях, создадут проблемы для контроля национальными техническими средствами, является важным соображением при формулировке данного определения. Обмен мнениями с советской делегацией показал, что это определение является также советским определением термина «создание».
Шесть бывших министров обороны США, занимавшие посты с 1961 по 1981 г., выступили против расширительного толкования Договора по ПРО. В письме президенту Р. Рейгану и в конгресс (март 1987 г.) Р. Макнамара, К. Клиффорд, М. Лэйрд, Э. Ричардсон, Дж. Шлессинджер и Г. Браун подчеркнули, что США должны придерживаться традиционной интерпретации договора, запрещающей разработку и испытание противоракетной обороны на самолетах, кораблях или в космосе.
Госсекретарь С. Вэнс при ратификации договора в сенате заявил: «Я всегда верил и продолжаю верить в узкую интерпретацию этого договора. Таким мы представляли его в конгресс, когда он ратифицировал Договор по ПРО, и я считаю, что это правильная интерпретация».
Доклад сенатора С. Нанна конгрессу США, подготовленный на основании анализа материалов переговоров ОСВ-1, показывает неправомерность расширительного толкования Договора по ПРО, выдвигаемого администрацией Рейгана. Сейчас США, продвигая СОИ, не скрывают своих намерений выйти за те ограничения договора, которые были совместно выработаны СССР и США к 1972 г. «Для этого, - отмечает
528
С. Нанн, - администрации и понадобилось расширительное толкование».
Сенатор С. Нанн пришел к твердому убеждению, что договор был ратифицирован именно на основе узкого (традиционного) толкования. В докладе С. Нанна говорится: «На основании тщательного изучения хода переговоров, статей соглашения, процесса его ратификации и поведения сторон я пришел к следующему твердому заключению: администрация Никсона недвусмысленно заявила сенату во время ратификации, что договор запрещает разработку и испытания мобильных систем и систем ПРО космического базирования с использованием «экзотической» технологии. Именно так в свое время понял и утвердил договор сенат».
Сенаторы, включая Г. Джексона, Б. Голдуотера, Дж. Спаркмана, Дж. Бакли и других, в 1972 г. ясно понимали, что договор запрещает создание и испытания систем ПРО космического базирования, основанных не только на существовавшей тогда технологии, но и на новой, которая могла появиться в будущем. Об этом, как пишет С. Нанн, свидетельствуют стенограммы дебатов в сенате по вопросу о последствиях для США подписания Договора по ПРО.