3. Основной мотив, которым руководствуется в своей «новой интерпретации» Договора администрация Рейгана вполне ясен: подготовить «юридическую базу» для проведения всех стадий практических работ в рамках программ СОИ, в том числе и по созданию ударных космических систем ПРО».
…На советско-американской встрече юристов 4— 11 марта 1985 г. была внесена ясность в еще один существенный вопрос, а именно в различие между терминами «разработка и создание». На этот счет представители США заявили следующее:
1. Разрешены и разработка, и создание стационарных наземных систем ПРО и их компонентов. По-другому обстоит дело с другими системами ПРО и компонентами, а именно морского, воздушного, космического или мобильно-наземного базирования. В Договоре по ПРО зафиксировано (статья V, пункт 1), что создание, испытания и развертывание таких систем и компонентов запрещены. Точно так же статья V пункт 2 и согласованное заявление «Е» запрещают создание, испытания и развертывание пусковых установок противоракет для пуска с каждой пусковой установки более одной противоракеты одновременно; запрещают создание, испытания и развертывание автоматических, полуавтоматических установок; установок скоростного перезаряжания; запрещают создание, испытания и развертывание систем ПРО или компонентов с использованием боеголовок типа некоторых других систем ПРО и компонентов.
2. Язык договора не проводит четкой разграничительной линии между разработкой и созданием; по этому вопросу стороны не выработали согласованного заявления. Понимание вопроса Соединенными Штатами отражено в следующем заявлении, переданном для протокола после показаний в сенате США посла Дж. Смита:
История переговоров по ОСВ четко говорит в пользу следующей интерпретации. Обязательство не создавать такие системы, приспособления или боеголовки применимо только к стадии, следующей за лабораторными работами и испытаниями. Содержащееся в Договоре по ПРО запрещение создания относится к части процесса, когда проводятся полевые испытания прототипа или экспериментальной модели. Обеими сторонами понималось, что запрещение «создания» применяется, когда объект переходит от стадии создания и испытаний в лаборатории к стадии полевых испытаний, где бы они ни проводились. Тот факт, что ранние стации процесса создания, такие, как испытания в лабораторных условиях, создадут проблемы для контроля национальными техническими средствами, является важным соображением при формулировке данного определения. Обмен мнениями с советской делегацией показал, что это определение является также советским определением термина «создание».
Шесть бывших министров обороны США, занимавшие посты с 1961 по 1981 г., выступили против расширительного толкования Договора по ПРО. В письме президенту Р. Рейгану и в конгресс (март 1987 г.) Р. Макнамара, К. Клиффорд, М. Лэйрд, Э. Ричардсон, Дж. Шлессинджер и Г. Браун подчеркнули, что США должны придерживаться традиционной интерпретации договора, запрещающей разработку и испытание противоракетной обороны на самолетах, кораблях или в космосе.
Госсекретарь С. Вэнс при ратификации договора в сенате заявил: «Я всегда верил и продолжаю верить в узкую интерпретацию этого договора. Таким мы представляли его в конгресс, когда он ратифицировал Договор по ПРО, и я считаю, что это правильная интерпретация».
Доклад сенатора С. Нанна конгрессу США, подготовленный на основании анализа материалов переговоров ОСВ-1, показывает неправомерность расширительного толкования Договора по ПРО, выдвигаемого администрацией Рейгана. Сейчас США, продвигая СОИ, не скрывают своих намерений выйти за те ограничения договора, которые были совместно выработаны СССР и США к 1972 г. «Для этого, — отмечает С. Нанн, — администрации и понадобилось расширительное толкование».
Сенатор С. Нанн пришел к твердому убеждению, что договор был ратифицирован именно на основе узкого (традиционного) толкования. В докладе С. Нанна говорится: «На основании тщательного изучения хода переговоров, статей соглашения, процесса его ратификации и поведения сторон я пришел к следующему твердому заключению: администрация Никсона недвусмысленно заявила сенату во время ратификации, что договор запрещает разработку и испытания мобильных систем и систем ПРО космического базирования с использованием «экзотической» технологии. Именно так в свое время понял и утвердил договор сенат».