Трудная дорога в Евросоюз
Почти все зарубежные участники наших встреч, говоря о трудностях интеграции в Европу, имели в виду прежде всего трудности вступления в ЕС, а не в НАТО. Они постоянно возвращались к тому, что называется механизмом «обусловленности» (conditionality). Этот механизм предполагает, что страны интегрируются в европейские структуры по мере того, как перестраивают свои экономические, политические и правовые системы и преобразуют отношения между государством и обществом на основе европейских стандартов – acquiscommunautaire .
Мы не предлагали нашим собеседникам подробно рассказывать о требованиях, предъявлявшихся к их странам, и о том, как они выполнялись. Каждый останавливался лишь на том, что считал наиболее важным. В результате кому-то, быть может, общая картина движения посткоммунистических стран в Евросоюз показалась недостаточно полной, фрагментарной. Поэтому попробую эти пробелы хотя бы частично восполнить. Итак, что же требуется от претендентов на вступление в ЕС и какова процедура принятия в него?
В самом общем виде требования к кандидатам предполагают соответствие страны следующим параметрам, известным как «копенгагенские критерии»:
• стабильность институтов, которые гарантируют демократию, верховенство закона, человеческие права и уважение к правам меньшинств;
• существование функционирующей рыночной экономики и способность справляться с давлением рыночных сил внутри ЕС;
• способность взять на себя обязательства членства, включая следование целям политического, экономического и монетарного союза.
Чтобы страна могла подготовиться к выполнению этих требований, и предусмотрена специальная процедура, включающая несколько этапов.
После подачи заявки страной-кандидатом органы Евросоюза тщательно изучают ситуацию в ней, а затем представляют длинный перечень вопросов, по которым она должна «подтянуться» до соответствия acquiscommunautaire . Кроме того, ЕС предлагает ей свои соображения относительно тех положений, по поводу которых Брюссель и страна-кандидат должны вступить в переговоры. Вопрос же о том, начинать ли переговоры и когда именно, Совет ЕС решает отдельно – в зависимости от того, насколько страна считается к таким переговорам готовой. Завершающая стадия всего этого процесса – подписание договора о вступлении, который ратифицируется вступающей страной, Советом Евросоюза, Европейским парламентом и всеми членами ЕС.
«Новоевропейцы», с которыми мы разговаривали, признавались, что у всех них переговоры по поводу членства в Евросоюзе, в ходе которых осуществлялось приспособление к стандартам объединенной Европы, были сложными и тянулись годами. Процесс принятия посткоммунистическими государствами этих стандартов, несмотря на их стремление интегрироваться в Европу, нередко проходил болезненно. Европейская комиссия и другие институты ЕС осуществляли самый тщательный контроль за тем, как государства-претенденты выполняли свои домашние задания по экономической реформе и приватизации, совершенствованию управления, борьбе с коррупцией, созданию органов местного самоуправления и условий для развития гражданского общества.
Нередко контролирующие органы ЕС приходили к выводу, что страны, подавшие заявки на вступление в Союз, с предъявляемыми требованиями не справляются. В таких случаях процесс интеграции затягивался. В 1997 году к переговорам по поводу вступления в ЕС были приглашены Польша, Чехия, Словения, Венгрия и Эстония. Другим странам, подавшим заявки, было отказано. Европейская комиссия, проводившая в них мониторинг реформ, пришла к выводу, что качество управления и состояние правопорядка, а также скорость реформирования экономики в этих странах недостаточны. В результате они были приглашены к переговорам с ЕС двумя годами позднее. Нелишне при этом напомнить и о том, что ЕС не только требовал, но и оказывал странам-кандидатам на всех этапах интеграционного процесса многостороннее содействие, включая финансовое, в перестройке институтов и инфраструктуры.
Некоторым странам-кандидатам ради получения пропуска в Евросоюз приходилось предпринимать действия, которые не поддерживались населением. Примером может служить Хорватия. По мнению контролирующих органов ЕС, к 2004 году она уже соответствовала основным политическим и экономическим критериям Союза. Но ЕС выдвинул по отношению к ней дополнительные условия, ставшие реакцией на последствия Балканской войны. В частности, Хорватии было предложено выдать Международному трибуналу по бывшей Югославии военных преступников. Однако Хорватия не сумела вовремя передать Трибуналу генерала Готовину, обвиняемого в военных преступлениях, по причине чего начало переговоров с ней было отложено.