Это централизованное руководство было создано на общем партийном собрании Россонской партийной организации 29 мая 1942 года. В постановлении собрания говорилось: «В связи с развертыванием партизанского движения в районе, в целях создания единого централизованного руководства отрядами создать районный штаб по руководству партизанским движением и отрядами в районе…» В его состав были введены секретарь подпольного Россонского РК КП(б)Б В. Я. Лапенко и партизанские командиры, комиссары и начальники штабов: Р. А. Охотин, П. Е. Рубис, Р. Е. Королев, Г. П. Мезенцев.
Следует подчеркнуть, что в 1942 году, особенно во второй его половине, стали бурно расти партизанские отряды по всей Белоруссии, усилилась народная борьба против гитлеровских оккупантов. Этому способствовала широкая организаторская и массово-политическая работа Компартии Белоруссии среди населения, успешная боевая деятельность вооруженных партизанских формирований, удары по коммуникациям врага. Большое влияние на рост партизанского движения оказал разгром фашистских войск под Москвой. Эта победа на подступах к столице нашей Родины вселила в людей уверенность в своих силах, пробудила у населения республики новую энергию и энтузиазм в борьбе с оккупантами.
Важное значение имели ряд важных мероприятий ЦК ВКП(б)Б, направленные на усиление борьбы в тылу врага. Сюда относится совещание представителей подпольных партийных органов, командиров и комиссаров крупных партизанских формирований Украины, Белоруссии, Орловской и Смоленской областей, проведенное ЦК партии в конце августа — начале сентября 1942 г. На совещании были подведены итоги работы партийных органов на оккупированной территории, обобщен опыт партизанской борьбы, определены ее главные направления на будущее. Важнейшие вопросы борьбы в тылу врага были затем оформлены в приказе народного комиссара обороны от 5 сентября 1942 г. «О задачах партизанского движения». В этом строгом и лаконичном документе ставилась задача укреплять вооруженные партизанские формирования и создавать новые, иметь во всех городах и населенных пунктах скрытые боевые резервы. Приказ требовал усиления ударов по коммуникациям врага, уничтожения живой силы и техники противника, его складов и казарм, других важных объектов. Особо акцентировалось внимание на координацию боевых действий партизан с частями Красной Армии.
Трудящиеся Белоруссии с каждым днем расширяли борьбу с фашистами. Подтверждением тому являлся все более нарастающий приток жителей городов и сел республики в партизанские отряды. Так, если в первой половине 1942 года партизанские соединения пополнило около четырех тысяч человек, то во второй — около восьми. Многие отряды имели две-три сотни человек невооруженного резерва.
Такой резерв был и у россонских партизан. П. М. Машеров, например, мог пополнить свой отряд сразу наполовину. Но он не мог принять в отряд всех желающих в основном из-за недостатка оружия. А обстоятельства диктовали необходимость вести бои более крупными силами, чем одним отрядом. В этих целях 19 мая 1942 года отряд «Дубняка» объединился с отрядом имени Сергея. Этот отряд был организован в январе 1942 года в Себежском районе Калининской области во главе с Сергеем Борисовичем Моисеенко. Дубняковцы проводили вместе с сергеевцами несколько операций и на практике убедились в преимуществе подобной тактики. Накануне объединения героически погиб командир отряда С. Б. Моисеенко. В его честь и был назван отряд имени Сергея.
Петр Миронович Машеров был инициатором такого объединения. На первом организационном совещании он сказал:
— Хорошо воевать в рядах армии, но не менее важны партизанские действия в тылу врага; объединение отрядов требует в первую очередь создания боевого коллектива, и главное звено здесь дисциплина, никакой партизанской вольницы. Это — основная задача с первых дней жизни объединенного отряда.
«Совещание утвердило командиром отряда Степана Харлампиевича Корякина,— вспоминает бывший комиссар отряда имени Сергея Инсафутдинов Ризитдин Инсафутдинович,— комиссаром Ивана Ускова, начальником штаба капитана Михаила Филипповича Хардина. Я стал помощником комиссара, Машеров заместителем по комсомолу, Петровский возглавил разведку. Скомплектовали восемь боевых взводов и один хозяйственный. Плохо спалось мне в ту ночь после неоправданно горячих споров на совещании. В голове мельтешило: «Что-то не так. В чем-то мы ошиблись…» Были и другие мысли. Трудно сейчас, зная, каких высот в нашей стране достиг в послевоенные годы Дубняк — Петр Миронович Машеров, писать о том, как изумило и обрадовало меня в те майские дни его поведение, но не писать не могу. Дубняк по праву должен был возглавить наш объединенный отряд, но он посчитал необходимым, чтобы его командиром был боевой друг Сергея Моисеенко. Ему принадлежали мысль и предложение именовать объединенные партизанские силы отрядом имени Сергея. Позже, чем больше я узнавал этого скромного, обаятельного человека, тем сильнее убеждался в его мужестве.