Дотационная экономика Китая — это комплекс мер государственной поддержки, включающий прямые денежные субсидии, налоговые льготы, льготные кредиты, субсидируемые земельные участки и нормативные преференции для стратегически важных отраслей. По оценкам исследований, совокупный объём такой поддержки достигает около 4 % ВВП ежегодно, что существенно превышает аналогичные показатели других экономик мира. Например, в ЕС этот показатель всего 1,5 % ВВП.
Почему Китай пошёл этим путём? Истоки этой модели уходят в конец XX века. После вступления в ВТО в 2001 году Китай получил беспрецедентный доступ к мировым рынкам, но столкнулся с жёсткой конкуренцией и зависимостью от иностранных технологий. Ответом стала промышленная политика, направленная на создание национальных лидеров в ключевых секторах. Государство начало активно субсидировать отрасли, которые считало «столпами» будущего развития. Такими отраслями стали производство полупроводников, высокотехнологичное машиностроение, автомобилестроение, а позднее и зелёная энергетика.
Цели были в том, чтобы обеспечить технологический суверенитет и уйти от роли сборочного цеха мира к созданию собственных технологий. Необходимо было сглаживать циклы как в периоды глобальных спадов вроде 2008-го года и масштабные госинвестиции должны были поддерживать внутренний спрос, обеспечивая занятость. Также был необходим захват рынков будущего, чтобы создать глобально конкурентоспособные отрасли, которые обеспечат стране экономическое лидерство в XXI веке.
Как работает дотационный механизм? Поддержка осуществляется через несколько ключевых каналов, образующих мощный каркас дотационной экономики:
1. Прямые денежные субсидии. Финансирование, напрямую поступающее компаниям из государственного бюджета. Уровень субсидирования в приоритетных секторах вроде полупроводников и высокотехнологичного машиностроения существенно выше, чем в потребительских.
2. Налоговые льготы. Снижение эффективной налоговой нагрузки для компаний в целевых отраслях. Совокупный объём льгот вырос с 4,4 % прибыли в 2013 году до 6,3 % в 2023 году.
3. Кредитные субсидии. Целевое распределение дешёвых кредитов через государственные банки. Производственные предприятия получают кредиты по ставкам в среднем на 0,4 процентного пункта ниже, чем компании других секторов.
4. Земельные субсидии. Предоставление земельных участков для промышленного строительства по заниженным ценам. Цены на землю для производственных предприятий могут быть ниже в три раза по сравнению с участками для иных целей.
Эта система привела к тому, что свыше 99 % котирующихся на бирже китайских компаний получали дотации от государства в 2022 году. По осторожным оценкам, общий объём субсидий китайскому бизнесу в 2019 году составил около 221 млрд евро. В последнее десятилетие фокус дотационной экономики сместился в сторону зелёных технологий и высокотехнологичных производств. Это прямое следствие государственных программ, таких как «Сделано в Китае» и «План развития новых автомобилей».
Китай стал мировым лидером в производстве электромобилей во многом благодаря масштабным субсидиям. Например, прямые субсидии компании BYD выросли с 220 млн евро в 2020 году до 2,1 млрд евро в 2022 году. Государство также предоставляло покупателям электромобилей щедрые премии и налоговые льготы. Китай доминирует на глобальном рынке солнечных панелей, что также стало результатом многолетней государственной поддержки производства и НИОКР. В ответ на технологические ограничения со стороны США Китай многократно увеличил субсидии и налоговые льготы для отечественной полупроводниковой отрасли, стремясь достичь самообеспеченности.
Однако у этой модели есть и своя цена, которая становится предметом острой международной критики и внутренних дилемм. Вызовы и обратная сторона медали:
1. Перепроизводство и торговые конфликты. Масштабные субсидии часто приводят к созданию избыточных производственных мощностей, которые значительно превышают внутренний спрос. Это порождает волну экспорта по конкурентным ценам, что воспринимается партнёрами как демпинг и искажение торговли. Именно так сегодня выглядит ситуация с электромобилями, литий-ионными батареями и солнечными панелями. В ответ США и ЕС вводят защитные тарифы и обсуждают ответные меры, что ведёт к опасной эскалации торговой конфронтации.