С образованием Городского комитета обороны была создана единая партийно-государственная
структура, стоящая над местными Советами. Последовательно и с максимальной жесткостью был
реализован принцип централизации в управлении и единоначалия в принятии решений.
Система местных органов государственной власти Куйбышевской области накануне войны
включала 1185 Советов депутатов трудящихся, в том числе областной Совет, 60 районных
Советов, 5 городских Советов, 7 районных Советов в городах, 1096 сельских и 16 поселковых
Советов. Высшее образование имели 582 депутата, среднее – 2639, низшее – 18 406 депутатов. В
условиях войны Советы сыграли важнейшую роль в выполнении правительственной программы по
мобилизации всех сил и средств на борьбу с врагом. Значительная часть депутатов и работников
государственного аппарата ушли на фронт, многие были переведены на работу в военную
промышленность. По данным на 1 января 1945 г. на учете местных Советов состояла лишь одна
треть довоенного числа депутатов.
Из Куйбышевского областного Совета в первые дни войны ушли в действующую армию
заместители председателя облисполкома И. Н. Воронин, А. И. Бодин, заведующие отделами
исполкома П. И. Митев, Н. С. Филиппов, П. С. Шестаков, К. А. Березкин, С. С. Куклин, Ф. В. Пивкин
и другие. Только в 1943 г. на работу в сельские Советы пришли вновь 344 председателя и 238
секретарей Советов, в районные Советы – 50 новых заместителей председателей райисполкомов.
Советы продолжали выполнять исполнительно-распорядительные функции, поскольку горКО
не имели какого-либо специального рабочего аппарата. Функции Советов расширились и
усложнились применительно к экстремальным условиям военного времени.
Произошли изменения в организационной структуре как самих Советов, так и их
исполнительных комитетов. В составе исполкомов были созданы службы местной
противовоздушной и противохимической обороны, призванные осуществить весь комплекс работ
по организации эффективной защиты предприятий и населения от возможных налетов вражеской
авиации. В их состав входили службы связи и оповещения, противопожарная, аварийно-
восстановительная, маскировочная, по охране порядка, по созданию убежищ, транспорту,
противохимическая и др.
В структуру Советов были введены новые отраслевые отделы и управления, по
государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, бюро по учету и
распределению рабочей силы В связи с введением карточной системы распределения
продовольствия при исполкомах были созданы бюро по выдаче продовольственных и
промтоварных карточек Были созданы также комиссии по трудовому устройству и обучению новым
профессиям инвалидов войны, комиссии по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью детей,
оставшихся без родителей Создавались временные комиссии по сбору теплых вещей и подарков
для Красной Армии, проведению подписки на военные займы, по оказанию помощи
освобожденным районам и т. д. Кроме того, естественно, продолжали функционировать
традиционные отделы и управления исполкомов
При городских и районных Советах функционировали плановые отделы, отделы местной
промышленности, отделы по строительству, коммунальному хозяйству, сельскому хозяйству,
социального обеспечения, финансовый отдел, отдел по очистке, по озеленению города, по
обеспечению топливом, управления водоканала (в городах), сберкасс, банно-прачечного
хозяйства, дорожного строительства, снабжения и сбыта
Необходимость оперативно решать многие вопросы в условиях военного времени привела к
сужению принципа коллегиальности в работе Советов – зачастую решения принимались
руководителями исполкома без обсуждения на заседаниях.
Постоянные депутатские комиссии продолжали функционировать как совещательные и
контрольные органы при Советах и их исполкомах: оборонная, бюджетно-финансовая, культурно-
бытовая, здравоохранения, торгово-кооперативная, дорог и благоустройства, жилищная, местной
промышленности, транспортная, народного образования.
В органах власти и самоуправления резко сократилось число молодых депутатов и
депутатов-мужчин, к концу войны большинство среди депутатов составляли женщины.
Срок полномочий депутатов местных Советов, избранных в декабре 1939 г., составлял 2 года
и истек в декабре 1941 г. В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР ежегодно продлял
срок полномочий депутатов и переносил на год срок предполагаемых выборов.
Главным должностным лицом в Совете был председатель исполкома. От его деловых,
политических и нравственных качеств во многом зависела эффективность работы как
представительных, так и исполнительных органов власти. Эту должность в годы войны занимали в
Куйбышеве М. А. Пылев (с января 1940 года до сентября 1942 года), П. П. Волков (с сентября 1942
до марта 1943 г.), А. Г. Коновалов (с марта 1943 до мая 1944 г.), К. П. Васильев (с мая 1944 г. до
конца войны).
Функции Советов расширились и изменились по содержанию. Они стали выполнять военно-
организаторскую функцию и решать в рамках ее задачи по мобилизации населения в армию, по
созданию
системы
самообороны,
материально-техническому
обеспечению
военных
формирований,
организации движения
всенародной
помощи
фронту.
Хозяйственно-
организаторская функция была подчинена решению военно-экономических задач: перестройке
местной промышленности на военный лад и наращиванию объемов ее производства в интересах
фронта. Социально-бытовая и культурно-воспитательная функция также в своем содержании были
переориентированы на достижение высшей цели – разгрома врага.
Куйбышевский областной Совет за годы войны восемь раз собирался на сессии. На сессиях
Советов и заседаниях исполкомов в первую очередь ставились и решались вопросы, связанные с
обеспечением нужд фронта. Это вопросы мобилизации людских и материальных ресурсов на
нужды обороны, всеобщее военное обучение граждан, укрепление системы местной
противовоздушной и противохимической обороны, оказание помощи в строительстве
оборонительных сооружений и другие. Важное место в повестке дня сессий занимали вопросы
мобилизации финансовых средств, устанавливался местный бюджет и отчет о его исполнении.
Рассматривались вопросы хозяйственного и социально-культурного строительства, обеспечения и
бытового устройства семей военнослужащих и инвалидов войны и другие.
Отчеты депутатов перед избирателями в годы войны – явление редкое. А такие формы
индивидуальной работы депутатов, как прием избирателей и реализация их наказов,
практиковавшиеся в той или иной мере в предвоенные годы, в условиях войны были сведены к
сбору жалоб населения во время бесед и встреч и передаче их в исполком, который занимался
разбором жалоб и заявлений трудящихся.
Формы работы гор- и райисполкомов в годы войны в основном оставались прежними:
заседание исполкома; расширенное заседание исполкома; суженное заседание исполкома;
принятие решения исполкома путем опроса его членов; единоличное принятие решений;
распоряжения; оперативное совещание.
Типичным в годы войны был такой аспект их деятельности, как усиление дисциплины и
расширение
круга
административной
ответственности.
Явно доминировали
методы
административного принуждения. Все работники оборонной промышленности объявились
мобилизованными на период войны. Самовольный уход с предприятия квалифицировался как
дезертирство и карался тюремным заключением от 5 до 8 лет. С 1942 года все трудоспособное
население городов признавалось подлежащим мобилизации для работы на производстве и в