Предложенный порядок расчета противоречит Федеральному закону «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2004 г.), которым установлено, что пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из среднего заработка, который расчитывается в соответствии со ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Трудовому кодексу Российской Федерации, статьей 139 которого для всех случаев определения размера средней заработной платы установлен единый порядок ее исчисления, а статьей 183 констатируется, что размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральным законом.
Общий размер пособия по временной нетрудоспособности может быть ограничен только зафиксированным в законе максимальным размером месячного, а не дневного пособия. Он зависит от размера среднемесячного заработка, но не от максимальной величины дневного пособия, получаемой путем деления максимального размера пособия за календарный месяц (в 1985 г. — 12480 руб.) на количество рабочих дней, как это предложено в письме.
Предложенный Фондом порядок расчета приводит к реальному занижению размера пособия по временной нетрудоспособности тем работникам, чей среднемесячный заработок превышает 12480 руб., если они проболели менее одного месяца.
Выплачивать заболевшим работникам недостающие суммы с других статей сметы расходов работодатель, финансирующийся за счет бюджетных средств, не вправе. Распорядится экономией денежных средств, возникшей вследствие незаконного занижения размеров пособия, страхователь также не имеет возможности.
Отсутствие регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации свидетельствует, что письмо Фонда не является нормативным актом. Вместе с тем, оно обладает признаками правового акта, т.к. адресовано территориальным органам фонда, которым поручено довести его до сведения всех страхователей. Этим письмом определен характер отношений суда с работниками (застрахованными лицами) и самим Фондом (страховщиком) на неопределенный период времени.
Для правильной оценки статуса письма необходимо обратиться к Положению о Фонде социального страхования РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 (в редакции от 02.08.2005 г.), в соответствии с п. 2 которого Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Из п. 21 Положения следует, что положения, инструкции и другие документы Фонда, принятые в установленном порядке для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию, подлежат обязательному исполнению страхователями. Следовательно, письмо Фонда от 18.02.2002 г. (другой документ) является правовым актом.
Из п. 3 Правил подготовки актов Фонда социального страхования РФ, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации, утвержденных постановлением от 31.01.2002 г. вытекает, что акты Фонда, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений и приказов. Издание актов Фонда, имеющих нормативный характер, в виде писем и телеграмм не допускается. Следовательно, письмо от 18.02.2002 г. не является нормативным актом.
Общий вывод: письмо Фонда социального страхования РФ от 18.02.2002 г. является ненормативным правовым актом специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ, которым положение работающих ухудшено. В письме незаконно сформулирована новая норма — введен в оборот так называемый максимальный размер дневного пособия и предложен порядок его использования при расчете общего размера пособия.
С введением в действие Трудового кодекса РФ тенденция по снижению уровня государственных гарантий работающих не прекратилась. Федеральный закон от 31.12.2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» установил, что ФСС РФ выплачивает заболевшему пособие в сумме, которая не превышает одного минимального размера оплаты труда в месяц (за исключением несчастного случая или профессионального заболевания). В части, превышающей эту сумму, пособие застрахованному выплачивает работодатель [6].Естественно, если располагает соответствующими средствами.
В развитие этой тенденции Федеральный закон № 202-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2005 г.», как уже отмечалось, обязал работодателей из собственных средств оплачивать пособие по временной нетрудоспособности в течение ее первых двух дней. Из Федерального закона «Об основах государственного социального страхования» №165-ФЗ (статьи 7 и 8) следует, что временная нетрудоспособность является страховым риском, а пособие по временной нетрудоспособности — видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, т.е. государственным пособием [7].
Таким образом, переложив часть своих обязанностей по выплате пособий на плечи работодателя, государство и в этом случае снизило уровень защищенности работника. Во-первых, нельзя исключить, что в результате тяжелой финансовой ситуации у предприятия, например, в стадии банкротства, просто не окажется средств для выплаты этой части пособия, во-вторых, негативное отношение некоторых работодателей к болезни своих работников еще больше усилится.
Сноски
[1] См., например, Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. № 3/май-июнь 2004 г. Стр. 42.
[2] Панкратов В.В. Российское право охраны труда. Краткий курс. Часть общая –М.:ЗАО «Издательство «Образование». 2005. С. 36.
[3] Вестник государственного социального страхования. Социальный мир. 2001. № 8.
[4] Забоев К.И. Правовая природа капитализируемых повременных платежей при банкротстве //Арбитражная практика. 2005. ¹ 1. С. 3-6.
[5] htpp:// rofss.testing.spb.ru/news/pressrel?id=99
[6] См. постановление Минтруда России и ФСС РФ от 18.04.03 г. № 20/43.
[7] Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. — М.: Юристъ, 2005. С. 606.
Источник
Трудовые споры и социальное страхование при банкротстве / В. Панкратов // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: материалы Международной научно-практической / под ред. К.Н. Гусова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 554-559.
ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА ПРИ БАНКРОТСТВЕ
https://syg.ma/@v-pankratov/zarabotnaia-plata-pri-bankrotstvie
Практика свидетельствую, что организации, находящиеся в стадии банкротства, составляют значительный пласт должников по заработной плате. Особенности гражданского законодательства вносят существенные коррективы в вопросы надзора и контроля за исполнением требований трудового законодательства в этой части.
Помимо органов прокуратуры, к вопросам обеспечения законности в данной сфере правового регулирования прикосновенны не только органы Федеральной службы по труду и занятости, но и другие государственные структуры, разграничение полномочий между которыми представляет определенную трудность. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит каких-либо противоречий, делающих эту трудность непреодолимой.
1. Текущая и кредиторская задолженности
Несостоятельность (банкротство) — признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и/или исполнять обязанности по уплате обязательных платежей. Согласно ст.11 ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ № 95 ”Об охране заработной платы” (1949 г.) при банкротстве предприятия или его ликвидации в судебном порядке работники пользуются положением привилегированных кредиторов.