Зарплата, составляющая привилегированный кредит, подлежит выплате полностью, до того как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю. Очередность погашения задолженности по зарплате по отношению к другим видам привилегированного кредита определяется национальным законодательством.
Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) предусмотрены три последовательно удовлетворяемые очереди.
Первая — расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также компенсация морального вреда.
Вторая — расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам.
Третья — расчеты с другими кредиторами.
Вознаграждение арбитражного управляющего утверждается арбитражным судом, оно является текущим обязательством и погашается вне очереди за счет конкурсной массы должника.
Получение арбитражным управляющим вознаграждения при наличии текущей задолженности по заработной плате перед работниками является доказательством его умысла на совершение административного правонарушения. Вне очереди погашается и задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. Такая задолженность также носит наименование текущей.
В соответствии со ст. 27 Закона о банкротстве к должнику применяются следующие процедуры — наблюдение (временный управляющий), финансовое оздоровление (административный управляющий), внешнее управление (внешний управляющий), конкурсное производство (конкурсный управляющий) и мировое соглашение (возможно на любой стадии). При этом все управляющие носят название арбитражных.
На стадии наблюдения задолженность по заработной плате может быть погашена работодателем только с разрешения арбитражного управляющего.
На стадии внешнего управления на выплату задолженности по заработной плате (как и на другие обязательства) распространяется мораторий сроком на 2 года.
На стадии конкурсного производства задолженность по заработной плате гасится в порядке очереди.
Задолженность по заработной плате не может быть предметом мирового соглашения.
2. Формализация кредита
Согласно ст. 4 Закона о банкротстве размер денежных обязательств или обязательных платежей считается установленным, если он определен судом.
Задолженность по заработной плате, возникшая до введения процедуры банкротства, формализуется, в основном, двумя способами:
— в момент оформления исполнительного документа (в т.ч. исполнительного листа), если задолженность по заработной плате была предметом рассмотрения компетентного органа (в т.ч. суда общей юрисдикции) в порядке индивидуального трудового спора;
— в момент утверждения арбитражным судом представленного арбитражным управляющим отчета, составной часть которого является реестр кредиторов, где указаны работники, размер и период задолженности по заработной плате перед ними.
С момента формализации долги по заработной плате обретают статус кредита, а работники — кредиторов. Следует, однако, иметь в виду, что обретение подобного статуса не означает утраты долгами статуса заработной платы, также как работники, получив статус кредиторов, не утрачивают своего трудоправового статута.
После формализации долги по зарплате подлежат статистическому учету в качестве таковых. Иное означало бы освобождение работодателя от обязанности произвести с работником полный расчет в день увольнения такого кредитора, как того требует ст. 140 Трудового кодекса РФ.
Арбитражный управляющий представляет суду отчет при введении первой и при переходе к каждой последующей процедуре банкротства. В каждом последующем отчете размер и период задолженности по заработной плате могут отличаться от предыдущих. Юридически значимым является последний утвержденный судом отчет арбитражного управляющего и зафиксированные в нем размеры и период задолженности по заработной плате.
Не зафиксированные в утвержденном судом отчете арбитражного управляющего суммы задолженности по заработной плате не являются кредитом и должны быть выплачены во внеочередном порядке.
Пример. В утвержденном судом отчете арбитражного управляющего сведения о задолженности по заработной плате за 2004 г. отсутствуют, однако при проверке установлено, что окончательный расчет с работником, уволенным в 2004 г., не произведен. Мораторий и очередность на выплату такой задолженности не распространяется. Препятствий для составления государственным инспектором труда административного протокола не имеется.
3. Функции надзора и контроля
Функции уполномоченного органа возложены на Федеральную налоговую службу Российской Федерации, которая вправе обращаться в арбитражные суды с заявлениями о банкротстве организаций, являющихся должниками перед государственным бюджетом. При задолженности от 100 млн. руб. — ФНС РФ, от 50 до 100 млн. руб. — территориальные органы ФНС РФ, до 50 млн. руб. — налоговые инспекции. При запросах следует ссылаться на приказ ФНС РФ от 18.10.04 г. № САЭ-3-19/2@.
Функции регулирующего органа по вопросам несостоятельности (банкротства) от имени государства осуществляет Федеральная регистрационная служба Российской Федерации (ФРС) и ее территориальные органы, которые рассматривают жалобы и заявления на неправомерные действия арбитражного управляющего и принимают к нему меры воздействия.
Органы ФРС рассматривают жалобы и заявления в соответствии с принципом территориальности, т.е. в том субъекте Российской Федерации, арбитражный суд которого принял заявление о признании должника банкротом. Как правило, это совпадает с местом регистрации организации — должника (юридическим адресом).
Контролирует действия своих членов — арбитражных управляющих так называемая саморегулируемая организация арбитражных управляющих (СРО) — некоммерческая организация, включенная в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. СРО обязана рассматривать жалобы на действия своего члена, реализующего функции арбитражного управляющего в деле о банкротстве и принимать к нему меры воздействия.
На деятельность СРО принцип территориальности не распространяется. Арбитражный управляющий, участвующий в деле о банкротстве организации, расположенной, например, в Московской области, может быть членом СРО, зарегистрированной и расположенной в любом другом субъекте Российской Федерации. На территории Московской области зарегистрирована всего одна такая организация — СРО «Дело» (г. Дубна).
Как правило, в субъектах федерации координирует взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, муниципальных образований и СРО специальный орган. На территории Московской области это Межведомственная комиссия по обеспечению участия исполнительных органов государственной власти Московской области в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, которая обладает необходимой полноты информацией о банкротных предприятиях и арбитражных управляющих.
Для защиты прав работников должника Закон о банкротстве предусматривает участие их представителя в собрании кредиторов. Такое участие дает возможность коллективу работников иметь представление о ходе и результатах банкротства. При возникновении разногласий с арбитражным управляющим представитель работников может обратиться в арбитражный суд.
4. Разграничение полномочий между государственной инспекцией труда и органом ФРС
За нарушение требований действующего законодательства в части внеочередных выплат (задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом или существовавшая до принятиясудом такого заявления, но не включенная в утвержденный судом отчет арбитражного управляющего) государственный инспектор труда привлекает арбитражного управляющего к административной ответственности в соответствии с КОАП РФ.