в управлении приказными делами все более дряхлевшему боярину стал оказывать его сын — боярин князь М.Ю.Долгорукий, ведавший Иноземским и Рейтарским приказами.
Тем временем в Кремле завершалось строительство новых Приказных палат, начатое еще в 1675 г. Двухэтажное каменное здание протянулось по Кремлевскому взгорью от Архангельского собора в сторону Спасских ворот на 62 сажени, вобрав в себя значительную часть бывшего Мстиславского двора. При распределении палат между ведомствами в 1680 г. Стрелецкому приказу были отведены крайние помещения восточного крыла здания,5. Однако новоселье приказному люду омрачало становившееся все более явным недовольство, зревшее среди стрельцов. Несмотря на постоянное увеличение стрелецких податей с населения, их материальное положение все более ухудшалось. Задержки выплаты жалованья, регулярные вычеты из него на казенные нужды, поборы и притеснения властей превратились в повседневные явления.
По подсчетам П.Н.Милюкова, сумма взимаемых с сохи стрелецких денег с 1630 по 1663 г. возросла почти в 9 раз. Так оклад, положенный на г. Чаронду, за этот период увеличился с 95 до 822 рублей 31 копейки. После проведения подворной переписи в 1678 г. к этим деньгам были присоединены и некоторые другие прямые налоги. Указом от 5 сентября 1679 г. новая подать, в размере 1 рубля 30 копеек со двора, была возложена на посадское население 125 городов и на черных крестьян северных и северо-восточных уездов.
Результатом финансовых изысканий царской администрации стал все более увеличивавшийся рост недоимок. Из уездов шли известия о повсеместной скудости, неурожаях, непомерных тяготах в связи с взятием десятинных денег для войны с турками, массовых бегствах крестьян в сибирские города и т. п. Правительство решило сбавить установленный в 1679 г. общий оклад стрелецких денег до суммы, необходимой для содержания московских стрельцов|6.
В ноябре 1680 г. из ведения Стрелецкого приказа была изъята большая часть городовых стрельцов, которых передали в управление приказами Казанского Дворца, Иноземским, Рейтарским и Разрядным. Тем же указом руководство московскими выборными солдатскими полками А.А.Шепелева и М.О.Кравкова было возвращено Иноземскому приказу. Финансирование провинциальных служилых людей по прибору было возложено на приказ Большой Казны 17.
Для облегчения чрезмерного налогового бремени в 1681 г. правительство распорядилось доимочные деньги со всех городов сложить, но за текущий период взять все сполна. Указывалось также прислать на Москву выборных от городов, которые должны были дать в Стрелецком приказе ответ на вопрос: «Нынешний оклад стрелецких денег платить им в мочь или не в мочь, и для чего не в мочь?». По итогам этого опроса прежний общий оклад стрелецких денег (152 658 руб.) сбавили на 30 %. «Новый гостиный оклад» был определен в 107 550 рублей.
Согласно принятому решению стрелецкие деньги, собираемые «за стрелецкий хлеб на денежное жалованье Московских приказов стрелцом», подразделялись на 10 подворных окладов от 80 копеек до 2 рублей в зависимости от платежной способности того или иного округа — «разряда» Ведали тем сбором земские старосты «со товарищи», отправлявшие собранные деньги в Москву в сопровождении выборных целовальников. На них же ложилась обязанность править с должников недоимки, для чего городовым воеводам предписывалось выделять на задержание виновных необходимое число стрельцов или пушкарей,9. Прочее тяглое население: дворцовые, церковные, частновладельческие крестьяне — облагались только платой ямских и полоняничных денег — по 5 —10 копеек со двора, то есть в 8 —16 раз меньше минимального оклада стрелецкой подати.
Неспособность правительства наладить стабильную систему материального обеспечения столичного гарнизона стала одной из причин первой стрелецкой смуты, вспыхнувшей вскоре после кончины царя Федора Алексеевича. В ходе кровавых событий весны — лета 1682 г. стрельцы свели счеты со многими приказными чинами, виновными, на их взгляд, в бедах рядового служилого люда. После гибели в середине мая главы Стрелецкого приказа боярина ЮАДолгоруко-го и его сына над стрельцами не оказалось ни одного начальника способного совладать с вооруженной толпой. Деятельность правительства была практически парализована. В этих условиях будто сама собою на первый план выдвинулась царевна Софья Алексеевна, наиболее деятельная и честолюбивая представительница царской фамилии. По-видимому, ей и принадлежала инициатива назначения начальником Стрелецкого приказа боярина князя Ивана Андреевича Хованского — человека популярного среди стрельцов, к тому же лояльного партии Милославских.