4.Органы прокуратурыдействуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.
Важным условием обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и организаций является запрещение разглашения прокурорским работником сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или способных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, могущих причинить вред их правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными актами. Решения или действия прокурора, ущемляющие права и законные интересы граждан и организаций, могут быть обжалованы вышестоящему прокурору и (или) в суд.
5. Принцип обязательности требований прокурора означает, что требования прокурора, предъявленные в соответствии с законодательными актами в пределах его полномочий, подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства.
3. Отрасли прокурорского надзора
Отрасль прокурорского надзора – специализированное направление деятельности прокуратуры, которое обусловлено спецификой правового статуса поднадзорных органов, организаций, должностных лиц и характеризуется специфическими задачами и полномочиями прокурора, методами и формами деятельности.
1) Надзор за исполнением законодательства.
Предмет надзора за исполнением законодательства – точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В широком смысле предмет надзора за исполнением законодательства включает:
законность и обоснованность правовых актов, издаваемых органами государственного управления, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными и политическими организациями и движениями, а также должностными лицами;
точное и единообразное исполнение требований законодательства должностными лицами в их деятельности;
соблюдение законности в налоговой, банковской сферах, при лицензировании предпринимательской деятельности, в иных сферах экономической деятельности.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов. Проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.
Полномочия прокурора закреплены в ст. 27 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»:
По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей.
Требовать от руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей предоставления принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица и индивидуальные предприниматели обязаны исполнить требование прокурора и о результатах сообщить прокурору.
Вызывать должностных лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и требовать от них объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства; в случаях, предусмотренных законодательными актами, истребовать от них декларации о доходах и имуществе.
Проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий.
При установлении нарушений законодательства прокурор в пределах своей компетенции опротестовывает правовые акты и решения (действия) государственных органов, организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их; освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию; дает письменные указания по делам об административных правонарушениях; составляет протоколы об административных правонарушениях; в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения; выносит постановления о возбуждении уголовного дела, о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности, постановления о выселении в административном порядке. К мерам прокурорского реагирования согласно ч. 4 ст. 27 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» относятся также внесение предложения о роспуске местного представительного органа в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и обращение в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций, общественных и государственных интересов.
Таким образом, в сфере надзора за исполнением законодательства актами прокурорского надзора являются: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.
Протест (ст. 39 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь») приносится прокурором или его заместителем на противоречащий законодательству правовой акт и решение (действие) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.
Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее, чем в десятидневный срок после его поступления, а местными представительными органами – на ближайшей сессии. О результатах рассмотрения протеста прокурор незамедлительно оповещается в письменной форме. Прокурор или его заместитель вправе обратиться с заявлением в соответствующий суд об отмене противоречащих законодательству правового акта или решения (действия), если последние в указанные выше сроки не были отменены.
В случае отклонения протеста либо нерассмотрения его в установленный срок прокурор или его заместитель могут принести протест в вышестоящий государственный орган, иную организацию (вышестоящему должностному лицу).
Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованных правового акта или решения (действия).