Представление – акт прокурорского надзора, который содержит требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, и вносится в государственный орган или должностному лицу, правомочным их устранить и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В месячный срок должны быть приняты конкретные меры по выполнению требований, содержащихся в представлении прокурора или его заместителя, и о результатах письменно им сообщено в месячный срок. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания, в котором он вправе принять участие.
Постановление (ст. 40 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь») – акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности. Прокурор вправе вынести постановление:
о возбуждении уголовного дела, если в процессе осуществления надзора за исполнением законодательства им будут обнаружены данные, указывающие на признаки преступления;
о возбуждении производства об административном правонарушении при наличии данных о совершении лицом правонарушения, за которое установлена административная ответственность;
о возбуждении дисциплинарного производстваили о привлечении лица к материальной ответственности, которое подлежит рассмотрению соответствующим государственным органом или должностным лицом в десятидневный срок со дня поступления.
Прокурор в пределах своей компетенции может вынести постановление и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами. Например, в соответствии со ст. 38 Жилищного кодекса Республики Беларусь по постановлению прокурора граждане, проживающие в домах, грозящих обвалом, выселяются в административном порядке с предоставлением жилого помещения типовых потребительских качеств[92].
Предписание выносится прокурором или его заместителем, когда выявленное нарушение законодательства носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено. Предписание направляется государственному органу, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение, либо вышестоящему государственному органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю.
Официальное предупреждение – акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий. Официальное предупреждение объявляется должностному лицу, иному гражданину лично под расписку в целях предупреждения совершения ими правонарушений.
2) Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Предметом данной отрасли прокурорского надзора является согласно ст. 28 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности перечислены в ст. 29 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»:
1. Проверяет дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью. Исключение составляют данные о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор вправе также знакомиться со сведениями об указанных выше лицах в случае обращения их с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности.
2. Дает санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Санкция прокурора или его заместителя обязательна для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществления слухового контроля (ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»)[93].
К таким оперативно-розыскным мероприятиям относятся: прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; обследование жилища и иных законных владений граждан; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; слуховой контроль.
Осуществление указанных мероприятий допускается только с санкции прокурора по мотивированному постановлению соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление; о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь. В отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурорского работника оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан, могут проводиться только с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности (ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Санкция либо отказ в ее даче оформляются прокурором в виде резолюции на постановлении о проведении мероприятий, скрепляемой печатью соответствующей прокуратуры.
3. Продлевает сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий.
4. Дает письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения.
5. Требует письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства.
6. Принимает меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий.
7. Требует от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности с обязательным сообщением о результатах их проведения.
При установлении нарушений законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности мерами прокурорского реагирования являются: опротестование противоречащих законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц; внесение представлений, вынесение предписаний и официальных предупреждений; составление протоколов об административных правонарушениях; вынесение постановлений о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности, либо о возбуждении уголовного дела.
3) Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.
Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания осуществляется прокурором независимо от ведомственной принадлежности органов предварительного расследования. Согласно ст. 30 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» предметом надзора является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования и их должностных лиц.