7. Какими полномочиями обладает прокурор при рассмотрении дел в судах?
8. Охарактеризуйте систему органов прокуратуры.
9. Дайте определение «прокурора». Как соотносятся понятия «прокурорский работник» и «работник прокуратуры»?
10. Назовите условия приема на службу в органы прокуратуры.
ТЕМА 9. ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ
1. Задачи предварительного расследования и возбуждения уголовного дела
Одной из важнейших задач государства является борьба с преступностью, которая, как социальное явление, представляет серьезную опасность для установленного правопорядка общественных отношений.
Успешная борьба с преступностью возможна лишь при условии правильной, четкой организации большой и кропотливой работы органов уголовного преследования (прокурора, следователя, органа дознания, дознавателя), основной задачей которых является защита личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства путем быстрого, всестороннего и полного расследования преступлений, изобличения и привлечения к уголовной ответственности виновных лиц и чтобы ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.
Предварительное расследование – это особая стадия уголовного процесса, проводимая в целях установления, совершено ли преступление, какое именно преступление, кто его совершил, содержится ли в действиях этого лица состав преступления. В этой стадии собираются и надлежащим образом закрепляются доказательства, изобличающие виновного или наоборот, его реабилитирующие, проводятся осмотры, обыска, выемки и другие следственные действия, которые в судебном заседании в ряде случаев произвести невозможно.
Орган уголовного преследования в пределах своей компетенции обязан возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные меры к установлению предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния, изобличению лиц, виновных в совершении преступления, и их наказанию, равно как принять меры по реабилитации невиновного.
При осуществлении производства по уголовному делу можно выделить досудебное производство и судебное производство, которое осуществляется судебными органами.
В стадии досудебного производства основную роль выполняют органы предварительного расследования, функцией которых является раскрытие преступления, выявление лиц, совершивших преступление, подготовка материалов для суда.
Досудебное производство включает стадию возбуждения уголовного дела и стадию предварительного расследования. Важно отметить, что производство следственных действий без возбужденного уголовного дела не допускается. В этом заключается значение возбуждения уголовного дела.
Уголовное дело – это совокупность собранных уполномоченным законом должностным лицом материалов об обстоятельствах совершенного уголовно-наказуемого деяния, социально-психологической характеристики лица, его совершившего, доказательств, подтверждающих или не подтверждающих вину этого лица.
Решение о возбуждении уголовного дела принимает орган дознания, следователь, прокурор при наличии поводов и оснований к возбуждению уголовного дела, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.
По поступившему заявлению, сообщению, орган дознания, следователь, прокурор принимает решение о возбуждении уголовного дела при наличии признаков преступления или об отказе в возбуждении уголовного дела при отсутствии признаков общественно опасного деяния, либо о передаче заявления, сообщения по подследственности, либо о прекращении проверки и разъяснении заявителю права возбудить в суде уголовное дело частного обвинения.
Решение оформляется соответствующим постановлением.
Решение по заявлению или сообщению должно быть принято в срок не позднее 3-х суток, а при необходимости проверки достаточности наличия или отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела – не позднее 10 суток. В случае невозможности принятия решения в указанные выше сроки, срок проверки может быть продлен прокурором по мотивированному постановлению органа дознания, следователя до одного месяца. В необходимых случаях вышестоящим прокурором срок проверки заявления, сообщения о преступлении может быть продлен до трех месяцев.
О принятом решении сообщается заявителю с разъяснением его права на обжалование.
2. Органы, уполномоченные законом осуществлять предварительное следствие
Предварительное следствие по уголовным делам производится в Республике Беларусь следователями прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
Каждый из перечисленных выше органов с учетом специфики своей деятельности в своем составе имеет следственный аппарат. Однако следует отметить, что при производстве следствия следователи руководствуются только Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и Уголовным кодексом Республики Беларусь, независимо от ведомственной подчиненности.
Организационная структура следственного аппарата органов предварительного следствия (названия структурных подразделений, входящих в состав следственного аппарата, их подчиненность) устанавливается руководителем Министерства, ведомства, в состав которых входит следственный аппарат с учетом численности населения, административно-территориального деления и многих факторов социально-экономического характера, в том числе и состояния преступности.
В состав следственных подразделений (следственных управлений, отделов и т.д.) входят начальники этих подразделений, их заместители, следователи, старшие следователи, следователи по важным делам, следователи по важнейшим делам. Функциональные их обязанности определены уголовно-процессуальным законодательством.
Статьей 182 УПК установлена подследственность органов предварительного расследования, т.е. каждый орган предварительного расследования производит следствие только по тем делам, которые отнесены к его подследственности. Например, следователи прокуратуры производят предварительное следствие по делам, перечисленным в ч.1 ст.182 УПК Республики Беларусь. По преступлениям, совершенным лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, гражданским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь, предварительное следствие производят следователи военной прокуратуры.
По уголовным делам о преступлениях, перечисленным в ч.2 ст.182 УПК, – умышленное причинение тяжких телесных повреждений, кража, грабеж с отягчающими признаками, разбой и другим (всего около 80) предварительное следствие производится следователями органов предварительного следствия Министерства внутренних дел.
Предварительное следствие по преступлениям против порядка осуществления экономической деятельности, финансовых отношений производится следователями органов финансовых расследований. Законом Республики Беларусь от 4 июня 2001 г. № 30-З «Об органах финансовых расследований Республики Беларусь» определено, что в систему органов финансовых расследований входят Государственный комитет финансовых расследований Республики Беларусь, его управления по областям и г. Минску, а также межрайонные отделы управлений[98].
По уголовным делам о преступлениях против мира и безопасности человечества и других преступлениях (ст.ст.122, 123-127, 228-230, 308, 356-361, ч.2 и ч.3 ст.371, ст.372-375 УК) предварительное следствие производится следователями органов государственной безопасности.
По преступлениям против безопасности человечества, военным преступлениям предварительное следствие производится следователями прокуратуры или органов государственной безопасности в зависимости от того, каким из названных органов возбуждено уголовное дело.
Органами, осуществляющими предварительное следствие, являются органы, в компетенцию которых входит производство предварительного следствия (следователи прокуратуры, органы предварительного следствия Министерства внутренних дел, государственной безопасности, органы финансовых расследований Комитета государственного контроля).