По характеру преступлений, их тяжести уголовные дела подразделяются на дела, предварительное расследование которых осуществляется обязательно в форме предварительного следствия, и на дела, по которым предварительное следствие не обязательно (например, дела частного обвинения, дела, расследование которых осуществляется органами дознания).
Общее правило – предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, в том числе и по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, а также об общественно опасных деяниях невменяемых.
По ряду уголовных дел предварительное расследование производится в зависимости от того, каким органом предварительного расследования было возбуждено уголовное дело (ч.ч.5-8 ст.182 УПК) или органом, который первым по времени возбудил дело (ч.11 ст.182 УПК).
Если в ходе расследования будут выявлены преступления, дела о которых относятся к подследственности других органов предварительного следствия, расследование продолжается органом, его осуществляющим, либо его подследственность определяется прокурором.
В целях обеспечения более полного, всестороннего и объективного расследования уголовного дела, прокурор вправе изымать и передавать уголовное дело из одного органа предварительного расследования в другой в соответствии с подследственностью.
Предварительное расследование производится по месту совершения преступления, а если это невозможно определить, по месту его обнаружения или выявления.
Следователь, орган дознания, дознаватель, установив, что данное уголовное дело им не подследственно, обязаны произвести неотложные следственные действия и передать дело прокурору для направления по подследственности.
Предварительное следствие по уголовным делам должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок со дня возбуждения уголовного дела.
Если в установленный срок предварительное следствие не могло быть закончено, прокурор района может продлить срок предварительного следствия до трех месяцев, а прокурор области, города Минска – до шести месяцев.
Дальнейшее продление срока предварительного расследования может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем.
Должностные лица, осуществляющие предварительное следствие. Следователь и его компетенция
Следователь – центральная фигура предварительного расследования. Являясь должностным лицом прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, следователь в пределах своих полномочий осуществляет расследование уголовных дел. Он обязан принимать все необходимые меры по всестороннему, полному и объективному исследованию как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств дела, собирать в порядке, установленном законом, доказательства, как уличающие лицо в совершении преступления, так и оправдывающие его. При наличии достаточных доказательств, указывающих на совершение им преступления, предъявить обвинение, избрать в отношении обвиняемого меру пресечения. В целях обеспечения возмещения вреда, причиненного преступлением, возможной конфискации имущества налагает арест на имущество, производит обыск, выемку и другие следственные действия.
По находящимся в его производстве делам, следователь вправе знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания, давать им письменные поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, вызывать любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта.
Следователь вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении; в любой момент принять к своему производству дело, по которому обязательно предварительное следствие, при наличии указанных в законе оснований прекратить или приостановить следствие.
Таким образом, при расследовании уголовных дел следователь самостоятельно принимает решения о производстве тех или иных следственных действий, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение. В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или прекращении производства по делу следователь вправе приостановить выполнение этих указаний прокурора и представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений.
Постановления следователя, вынесенные им в соответствии с требованиями УПК по находящимся в его производстве делам, обязательны к исполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами.
Начальник следственного подразделения
Начальник следственного подразделения (управления, отдела, отделения), его заместители осуществляют контроль за своевременностью действий следователей по расследованию преступлений, принимают меры по наиболее полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела.
Начальник следственного подразделения вправе поручить производство предварительного следствия следователю, проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, производстве отдельных следственных действий, о передаче дела от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям; участвовать в производстве предварительного следствия по делу, находящемуся в производстве следователя, лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.
Указания помощника начальника следственного подразделения могут быть обжалованы начальнику, давшему поручение о проверке уголовного дела.
Указания начальника следственного подразделения даются в письменной форме и обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы следователем прокурору. Обжалование письменных указаний не приостанавливает их исполнение.
Начальник следственного подразделения не вправе отменить постановление следователя. Если такая потребность возникает, он входит с представлением к прокурору об отмене незаконного и необоснованного постановления следователя. Указания прокурора по уголовным делам обязательны для начальника следственного подразделения.
3. Государственные органы и должностные лица, осуществляющие дознание
Из содержания ст.180 УПК следует, что расследование уголовного дела может производиться в форме предварительного следствия и в форме дознания. Стало быть, дознание – это одна из форм расследования преступлений, а в ряде случаев – его первоначальный этап.
Различие между дознанием и предварительным следствием заключается, главным образом, в характере и тяжести совершенного или совершаемого преступления, сложности уголовного дела, объеме и характере производимых следственных действий, сроках производства следствия и дознания.
Следователи органов предварительного следствия расследуют сложные для расследования уголовные дела о тяжких или особо тяжких преступлениях, имеющих общественное значение. Органы дознания производят дознание по делам, не представляющим большой общественной опасности, а также дела, связанные с производством оперативно-розыскных действий. Это дела частного или частно-публичного характера.
К органам дознания относятся:
– органы милиции;
– органы государственной безопасности по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению;
– командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, а также о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных сил в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;
– начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, а равно по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;