При другом расположении политических сил данная форма правления теряет свою устойчивость и проявляются ее скрытые дефекты. Так, залог надежности президентской республики на прочность позиций правительства в смешанной форме правления испытывает угрозу со стороны значительных контролирующих функций парламента.
Такое достоинство чистой парламентской республики, как ответственность правительства перед парламентом может легко превратиться в фикцию в случае расширения властных полномочий президента.
§ 3. Форма государственного устройства: понятие, виды
Государственное устройство – внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношения друг с другом и с центральными органами власти. Государственное устройство представляет собой политико-территориальную организацию государственной власти.
Выделяют два основных вида государственного устройства: унитарное и федеративное.
Унитарное государство – единое неделимое государство, подразделяющееся лишь на административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственности и не включающие в себя никаких государственных образований.
В унитарном государстве господствуют единые конституционные принципы, существует одна система центральных органов власти, как правило, функционирует единая валютная система, одна армия и т. д. Структурные элементы унитарного государства не имеют собственного законодательства, судебной системы, гражданства.
Общегосударственные органы управления обладают всей полнотой власти. Аппарат государства является единым для всей страны, и ни юридически, ни фактически центральная власть не ограничена местной властью.
В зависимости от степени централизации унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В бюрократических централизованных государствах во главе местных органов государственной власти стоят назначенные центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления. Демократическая форма централизации допускает большую степень самостоятельности выборных местных органов государственной власти в отношении региональных вопросов.
Федерация – это форма государственного или национального государственного устройства, включающая государственные образования.
ЗАКОН ГЛАСИТ –
12 декабря 1993 года
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 5
1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.
2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.
3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Федеративное государство соединяет государственные образования: края, области, земли, штаты, кантоны. Федерация обладает собственным суверенитетом, федеративными органами государственной власти, федеративной конституцией, армией, системой федерального законодательства и системой федеральных налогов.
Федерации чаще являются результатом договора между государствами, которые до вхождения в союз были независимыми. Другой способ образования федерации – присоединение к государству территорий, которые сохраняют за собой элемент государственной самостоятельности. Федерации могут быть также результатом стремления к самостоятельности и расширению правомочий единиц унитарных государств.
Суверенитетом обладает федерация, а не ее составные элементы. Субъекты федеративного государства не обладают суверенитетом.
Известны договорные и конституционные федерации в зависимости от того, в каком правовом документе определены основные принципы взаимодействия субъектов федерации.
Национально-территориальные федерации состоят из субъектов, на территории которых проживает население определенной национальности, объединенные особенностями культуры, языка, обычаев и традиций.