МЕЖДУНАРОДНОЕ И ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
К началу 1944г. Народно-освободительная армия Югославии контролировала большую часть территории страны. В сентябре 1944 г. она насчитывала 400 тыс. бойцов. Опираясь на народно-освободительные комитеты, краевые антифашистские веча и Антифашистское вече народного освобождения Югославии выполняли функции законодательных и исполнительных органов новой власти.
После сформирования Национального комитета освобождения Югославии Советское правительство заявило, что рассматривает преобразование Антифашистского веча народного освобождения Югославии в верховный законодательный и исполнительный орган и создание Национального комитета в качестве временного правительства Югославии как положительные факты, способствующие дальнейшей успешной борьбе народов Югославии против гитлеровцев.
В феврале 1944 г. в Боснию, на освобожденную от оккупантов территорию прибыла советская военная миссия. Национальный комитет освобождения Югославии направил в Москву свою военную миссию. Вскоре советские летчики начали доставлять в Югославию вооружение, снаряжение, продовольствие, медикаменты. Всего за 1944г. Народно-освободительная армия Югославии получила от Советского Союза 350 самолетов, 65 танков, 579 орудий разных калибров, 170 зенитных орудий, более 3300 минометов, 500 крупнокалиберных пулеметов, около 67 тыс. автоматов, ручных и станковых пулеметов, 53 тыс. карабинов и винтовок, большое количество боеприпасов и много различного снаряжения.
Весной 1944 г. в связи с наступлением советских войск немецкое командование готовилось провести стратегическую перегруппировку своих войск на Балканах. Этому мешали активные действия Югославской народно- освободительной армии, державшие под контролем немецкие коммуникации.
Немецкое командование начало новое, седьмое по счету, крупное наступление против Народно-освободительной армии, стремясь при этом захватить ее руководителей. В конце мая 1944 г. в районе р. Дрвара, где находился Верховный штаб, Президиум Антифашистского веча народного освобождения Югославии, был высажен немецкий десант, но он был уничтожен югославскими войсками. Члены Верховного штаба и руководители Национального комитета во время развернувшегося наступления немцев были вывезены советскими летчиками в Бари (Италия), откуда они затем перебазировались на югославский остров Вис.
Другую политику по отношению к Югославии проводили правительства Англии и США, которые поддерживали эмигрантское королевское правительство и стремились к сохранению в Югославии существовавшего там ранее социального и политического строя. Английское правительство было заинтересовано в сотрудничестве Национального комитета освобождения с эмигрантским правительством Пурича, но это оказалось невозможным ввиду того, что эти обе организации стояли на разных позициях.
В конце мая 1944 г. британские офицеры покинули штаб Михайловича, а миссия Соединенных Штатов оставалась до конца войны.
Учитывая складывавшуюся в стране обстановку, на Тегеранской конференции западными державами было принято решение оказать югославским партизанам помощь военными материалами, вооружением и совместными операциями. Английское командование начало поставлять вооружение и боеприпасы Народно-освободительной армии. Во втором квартале 1944 г. та ежемесячно получала 5600 т. различных грузов морским транспортом и от 2600 до 3100 т. — по воздуху.
Черчилль вынашивал планы высадки английских войск на Адриатическом побережье Югославии. Однако этим планам не суждено было сбыться.
Под нажимом Англии в мае 1944 г. была проведена реорганизация эмигрантского правительства. Из него были удалены премьер Пурич и военный министр Михайлович. Реорганизованное правительство, в состав которого вошли некоторые стороннники политики Единого народно-освободительного антифашистского фронта, возглавил Иван Шубашич. Руководитель нового правительства вступил в переговоры с Национальным комитетом освобождения Югославии.
16 июня 1944 г. на острове Вис между Национальным комитетом и правительством Шубашича было заключено соглашение о совместной борьбе против оккупационных властей.Соглашение предусматривало, что королевское правительство будет сформировано из демократических элементов, не запятнавших себя сотрудничеством с немцами, и что его главной задачей будет организация помощи Народно-освободительной армии. Эмигрантское правительство обязалось издать декларацию о признании национальных завоеваний народов Югославии в трехлетней борьбе и выразить благодарность Национально-освободительной армии.