Представители США и Англии выступили совместно, несмотря на имевшиеся между правящими кругами этих стран серьезные разногласия, с предложением о создании дунайской федерации, т. е. объединения стран Юго-Восточной Европы вокруг и во главе с Австрией. Иначе говоря, западные державы планировали искусственно воссоздать старую Австро-Венгерию. Авторами этого плана были американцы и Ватикан.
Правящие круги США и Ватикан приступили к интенсивной разработке планов реставрации монархии Габсбургов и создания католического государства в центре Европы с 1942 г. Предполагалось, что в это государство будут включены Австрия, Венгрия, Бавария, Чехословакия, Югославия и другие. Оно должно было явиться главным орудием европейской политики американцев, находящихся в тесном контакте с Ватиканом.
«Президент Рузвельт, — пишет английский исто рик, — считал ликвидацию австро-венгерской монархии одной из самых грубых ошибок, допущенных после первой мировой войны. Он планировал создание дунайской конфедерации с целью объединения Дунайского бассейна. Он не был заинтересован в восстановлении власти Габсбургов, но, несомненно, не стал бы противиться этому, если бы оно облегчило реконструкцию».
Правительство США имело и другой план в отношении Австрии — план сохранения ее в составе Германии, о чем заявил Аллен Даллес в беседе с Гоген-лоэ.
Советский Союз выступил инициатором декларации об Австрии и добился принятия ее конференцией. В декларации об Австрии говорилось о желании трех правительств «видеть восстановленной свободную и независимую Австрию». Декларация давала основу для воссоздания Австрии после войны и ликвидации ее насильственного объединения с Германией.
В декларации об Австрии также указывалось: «...Обращается внимание Австрии на то, что она несет ответственность, которой не может избежать, за участие в войне на стороне гитлеровской Германии и что при окончательном урегулировании неизбежно будет принят во внимание ее собственный вклад в дело ее освобождения».
Американская делегация на Московской конференции выступила с предложением по колониальному вопросу. Но английская сторона возражала против рассмотрения колониального вопроса, поэтому он так и не был подвергнут обсуждению на конференции.
На Московской конференции трех министров иностранных дел стоял вопрос о путях обеспечения всеобщей безопасности в послевоенный период и о той международной организации, которая будет призвана решать эту задачу. Но если США уже планировали захватить руководящую роль в международной организации, то правительство Англии не хотело сдавать тех позиций, которые имело в Лиге Наций. Черчилль в инструкции Идену к переговорам в Москве писал: «Мы решительно стоим за систему Лиги Наций».
Московская конференция не согласилась с мнением Черчилля и выработала декларацию по вопросу о всеобщей безопасности, которая была подписана, кроме представителей СССР, США и Англии, также и представителями Китая. В декларации признавалась «необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей Международной Организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств».
Декларация не только признавала необходимость создания Организации Объединенных Наций, но и определяла ее важнейшие принципы как органа международного сотрудничества суверенных государств, ставящего своей целью поддержание мира и безопасности. Правительства четырех держав торжественно провозгласили, что они будут совещаться и сотрудничать также «в целях достижения осуществимого всеобщего соглашения в отношении регулирования вооружений в послевоенный период».
В 6-м пункте декларации четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности говорится, что данные правительства «по окончании войны... не будут применять своих вооруженных сил на территории других государств, кроме как после совместной консультации и для целей, предусмотренных в этой декларации».
Чтобы создать преграду сепаратизму и обеспечить координацию политики трех стран, Советское правительство поставило вопрос о создании надлежащего органа трех держав. В результате Московская конференция постановила образовать Европейскую консультативную комиссию с местопребыванием в Лондоне для изучения европейских вопросов и для выработки совместных рекомендаций. Был создан также Консультативный Совет по вопросам Италии в составе представителей СССР, США, Англии, Французского Комитета Национального Освобождения, Греции и Югославии для разработки рекомендаций в отношении Италии.