Империя была разделена на области. Король назначал по областям пожизненных графов из крупных землевладельцев. Граф собирал королевские пошлины, командовал ополчением. Под началом графа были простые обыватели, а не королевские вассалы. Граф созывал население на судебные собрания по округам, называвшимся сотнями. Карл Великий провел судебную реформу, отменив существовавшую прежде обязанность населения бывать на всех судебных собраниях. После реформы все свободные обыватели являлись на собрания только три раза в году. Постоянными заседателями сотни были выборные семь человек из зажиточных — скабины. Скабины применяли к разбираемому делу подходящий титул «Правды», а председатель суда, граф или его подчиненный приводил приговор в исполнение. Были упразднены выборные должности судей из народа. Судьи стали государственными чиновниками, получавшими жалование.
Граф не имел государственного жалования. За свой суд он получал от населения подарки и подношения. Он и его подчиненные позволяли себе при
/
этом вымогательство. Карл пытался установить надзор за управлением наместников. Он отправлял по областям королевских послов, которые должны были проверять управление графов и принимать жалобы от жителей. Часто в послы назначались епископы, как люди наиболее образованные.
Каждое из племен, входящих в империю Карла Великого, продолжало еще. пользоваться своим «обычным» правом. Так называемые «варварские правды» — Салическая, Рипуарская, Бургундская, Баварская, Саксонская — и во времена Карла Великого не потеряли своего значения судебных кодексов для отдельных племен. Эти кодексы тщательно переписывали и подвергали новой редакции, но они сохраняли статус действующего права для отдельных областей империи.
Пограничные области назывались марками. Марки служили для обороны и в качестве плацдармов для дальнейших захватов, поэтому были хорошо укреплены. Во главе марок стояли маркграфы.
Для обсуждения дел, касающихся всего государства, Карл созывал общие собрания. Общие собрания происходили два раза в год в том месте, где находился король. В Ахене для собраний был построен просторный дворец.
В конце весны собиралось общее собрание — «майское поле», на которое являлись крупные чиновники, королевские вассалы, магнаты, епископы со своими вассалами, а также ополченцы. Это собрание было вместе с тем и военным смотром. Часто сразу после собрания ополчение шло в поход.
Осенью сходилось малое собрание, которое состояло из одних магнатов и важнейших королевских вассалов, приносивших королю обычные подарки. Эти собрания сильно отличались от старинных, на которые собирались воины и свободные люди. Собрания времен Карла Великого носили аристократический характер. Только придворные, епископы и сеньоры призывались к совещанию. На собраниях обсуждались вопросы войны и мира, издания законов, церковные дела, дела о торговле и хозяйстве в имении, о школьном устройстве. Голосования не было. Король выслушивал мнения, иногда высказывался сам, затем в тесном кругу ближайших советников
коК^СТаВЛЯЛСЯ У1^3 капитулярий. С помощью ™E2S*Koro капитулярия разрешались различные вопросы управления обширным государством.
В противоположность примитивному административному аппарату Меровингов и первых Каролингов с их дружинами и слугами — министериалами, выполнявшими по поручению короля простейшие административно-финансовые функции, в империи Карла Великого складывался постоянный административный аппарат. На его формирование несомненное влияние оказала римская традиция. Государственным языком королевско-императорских канцелярий был латинский язык римлян.
Еще при Меровингах крупным землевладельцам предоставлялись так называемые иммунитетные права (от латинского immunitas — неприкосновенность). При Каролингах суть иммунитета .состояла в том, что территория лица, получившего иммунитетную грамоту, освобождалось королем от посещения королевских послов. Выполнение всех судебных и административных обязанностей передавалось самому имму-нисту, т. е. лицу с иммунитетной грамотой. Иммунисг созывал судебное собрание, совершал суд, разыскивал преступников, собирал штрафы и пошлины в свою пользу и пр. Иногда король передавал в пользу имму-ниста все поступления, которыё до того времени шли в пользу королевской казны,— налоги и судебные штрафы.
«По просьбе епископа такого-то,— писали короли в своих грамотах,— ...пожаловали ему это благодеяние, состоящее в том, что в пределы поместий церкви этого епископа... не смеет входить ни одно государ-рево должностное лицо для слушания судебных дел или взыскания каких-либо судебных штрафов, но сам епископ и преемник его, во имя Божие, в силу полного иммунитета, пусть владеют всеми означенными правами... И все, что могла бы получить так казна со свободных или несвободных и иных людей, проживающих на землях... церковных, пусть навеки поступает на лампады означенной церкви». При Ка-ролингах иммунитет стал повсеместным явлением.