В начале 1981 г. руководству Министерства обороны СССР докладывалось: «1. В декабре советские войска в ДРА и афганские части совместно с органами безопасности, царандоем и партактивистами вели боевые действия по разгрому мятежников в основном в районе Кабула, в восточных и южных провинциях, а также с отдельными бандформированиями на севере страны. В результате боевых действий уничтожено свыше 3,5 тыс. мятежников, 700 взято в плен.
В настоящее время власть прочно удерживается во всех провинциальных центрах. Из имеющихся в стране 290 уездов (волостей) 70 % контролируется правительством. Под контролем мятежников находится 74 уезда (волости), или менее 30 % (из них половина уездов контролируется мятежниками в труднодоступных горных районах).
В целом в Афганистане достигнуты значительные результаты в деле стабилизации обстановки. Только в течение декабря закреплена государственная власть в 34 уездах (волостях).
2. Утвержден план боевых действий советских войск в ДРА и афганских вооруженных сил на январь и февраль 1981 г. Планом предусматривается сосредоточить основные усилия на разгроме формирований мятежников и укреплении власти в важнейших районах (всего в 24 уездах). Таким образом, под контролем мятежников к исходу февраля может остаться не более 50 уездов (волостей). Предусмотрено также усилить прикрытие государственной границы. В январе-феврале на границу будет выведено в дополнение к 18 имеющимся еще два пограничных батальона. Укомплектованность погранбатальонов доводится до 70 % (сейчас 25–35 %).
В настоящее время в приграничной полосе установлено 400 минных полей (более 500 тыс. мин, протяженность — 125 км).
Планируется создать еще 20 минных полей (протяженность 10 км, 25 тыс. мин).
В январе — феврале 1981 г. продолжаются оперативно-войсковые операции по ликвидации контрреволюционного подполья в городах Кабул, Кандагар, Герат, Джелалабад и Хост…
В афганской армии продолжается дискриминация офицеров, ранее принадлежавших к халькистскому крылу партии. В отношении их устраиваются провокации, отличившиеся не награждаются, им не присваиваются очередные воинские звания, предпринимаются попытки снятия с должностей…»
(январь 1981 г.)
Народ же не воспринимал преобразований, проводимых НДПА, так как «народная» власть повсеместно устанавливалась силой. Вместо традиционной системы власти насаждалась другая. А делалось это так. В какой-нибудь провинциальный или уездный центр прибывали представители центральной власти и привозили с собой группу людей, так называемое оргядро новой власти (секретарь НДПА, губернатор, начальник службы безопасности, начальник царандоя и т. д.). При этом местные авторитеты, которые до этого имели здесь властные функции, произвольно отстранялись от исполнения своих обязанностей. Оргядра новой власти в большинстве своем отвергались народом и являлись дестабилизирующим фактором. В тех местах, где войск не было, эту власть почти мгновенно «смывало»: в одних случаях ее представители сами уходили, в других — уничтожались оппозицией. Это вызывало ответную реакцию со стороны афганского руководства, которое стремилось вновь восстановить утраченные оргядра «народной» власти. Опять направлялись новые оргядра, войска и весь процесс начинался сначала. Такой круговорот мог продолжаться до бесконечности.
Для проведения насильственных преобразований Б. Кармалю нужны были соответствующие силы, а так как армии он не особенно доверял, то Генсек НДПА стремился увеличить отряды защитников революции и партийных активистов. В этом ему оказывали помощь партийные советники, которые на все лады расхваливали отряды «партийцев»:
«Все более реальной силой становятся вооруженные отряды партактивистов и членов Демократической организации молодежи Афганистана. Сейчас отряды партактивистов и членов молодежной организации созданы во всех провинциях, являются, по существу, наиболее организованной силой среди различных афганских формирований, выгодно выделяются среди них хорошим боевым духом. Действия отрядов партактивистов и сотрудников СГИ (Служба государственной информации, в последующем Министерство государственной безопасности. — Примеч. авт.) наряду с военными операциями сыграли немалую роль в том, что сейчас до некоторой степени улучшилось положение в таких провинциях, как Герат, Кандагар и Нангархар…»