Женевские соглашения — выход из тупика
В преддверии подписания Женевских соглашений советское военное командование предпринимало меры для укрепления ВС РА и обеспечения благоприятной обстановки режиму НДПА после вывода ОКСВ. Мы предполагали, что военно-политическая обстановка в Афганистане, с учетом предстоящего вывода советских войск, осложнится независимо от того, какие итоги будут достигнуты в Женеве. Это должно было выразиться прежде всего в борьбе за власть между различными политическими силами.
Для этого мы подталкивали руководство страны и НДПА, чтобы оно, поняв наконец важность проведения мероприятий по закреплению своего режима не только в центре, но и в провинциях, начало организовывать работу на местах — укреплять государственность, в том числе роль и значение губернаторов. Повсеместно стали утверждаться провинциальные «пятерки» — лица, от которых зависела устойчивость положения в провинции (губернатор, первый секретарь комитета НДПА, командир армейского соединения, начальник управления МГБ, командующий царандоя). В уездах и волостях проводились выборы в органы власти из числа местных авторитетов (в прошлом они насаждались сверху). Но эти процессы только набирали силу. Поэтому все еще продолжало иметь место неоправданное выпячивание во всем руководящей роли НДПА. Не учитывалось, что в стране была объявлена многопартийность и что основной системой управления в государстве являлась ось: президент — губернатор — начальник уезда. В условиях продолжавшейся монополии НДПА на власть государственно-административный аппарат все еще не обладал достаточными полномочиями и играл второстепенную роль.
Оценивая ситуацию, возникшую в Афганистане, мы докладывали свои предложения в Центр:
«Афганские Вооруженные силы сегодня в состоянии самостоятельно противостоять вооруженному давлению оппозиции только в случаях, когда они представлены крупными частями. Мелкие же подразделения (посты, заставы) и небольшие, до батальона, гарнизоны крайне неустойчивы.
Лидеры контрреволюции, США и Пакистан при всех вариантах развития событий после вывода из Афганистана советских войск рассчитывают на свержение существующего в республике режима и захват власти в стране. При этом в случае подписания Женевских соглашений, когда Афганистан получит определенные гарантии невмешательства, действия мятежников будут в значительной мере сковываться обязательствами пакистанцев и американцев и не будут носить открытого характера при переброске через госграницу оружия и боеприпасов. Следовательно, контрреволюция вынуждена будет действовать в более сложной для себя обстановке.
Важно иметь в виду, что главную ставку контрреволюция, очевидно, будет делать не на широкомасштабные действия больших масс вооруженных банд, а на внедрение уже сейчас в партийно-государственный аппарат агентов. Занимая солидное служебное положение, они проводят работу по разложению и вербовке. В установленное время контрреволюция попытается этими силами захватить соответствующие позиции в госпартаппарате и поддержать их действия отрядами мятежников, которые могут проникнуть вместе с беженцами (оружие для них имеется практически в каждом крупном населенном пункте)…
Военная доктрина Республики Афганистан с объявлением политики национального примирения полностью подчинена задаче прекращения войны. Она носит миролюбивый характер и имеет главной целью обеспечить безопасность государства и относительную стабильность обстановки в основных районах страны.
Однако в достижении намеченных стратегических целей и, тем более, тактических задач руководство республики опиралось еще не только на свои собственные силы, но и на интернациональную помощь Советского Союза, войск 40-й армии.
…Вывод советских войск из Афганистана кардинально изменит военно-политическую обстановку в стране и значительно снизит возможности афганского руководства по ее стабилизации. Если заблаговременно не принять меры, то многие жизненно важные районы и объекты могут оказаться вне контроля правительственных сил и окажутся в руках противника.
Для охраны таких районов и объектов требуются значительные силы и средства. Учитывая низкую боевую устойчивость афганских частей в сравнении с советскими войсками, можно сделать вывод, что только смелые и решительные шаги в использовании реально имеющихся сил могут позволить рассчитывать на успех в удержании важных объектов.