Новым моментом в деятельности лидеров оппозиции является их стремление реализовать программу формирования так называемых исламских полков, которая разработана под нажимом и при участии США, Пакистана и других стран, финансирующих деятельность антиправительственных сил. Ее главные цели — упорядочение организационной структуры бандформирований и повышение на этой основе эффективности их действий против ОКСВ и афганской армии. Кроме того, по оценке главарей контрреволюции и работающих с ними представителей западных стран, создание полков, приближающихся по своей организации к частям регулярной армии, должно способствовать росту престижа мятежных сил на международной арене, обеспечить им дальнейший приток финансовой, военной и другой помощи. Оппозиционное руководство рассчитывает использовать их в перспективе в целях реализации вынашиваемой идеи создания так называемой единой исламской армии, которая может стать основным инструментом в деле борьбы за власть в стране после вывода советских войск из Афганистана.
К настоящему времени афганской контрреволюцией сформировано 62 полка, из них 22 — на территории Пакистана, остальные — главным образом в приграничных с Пакистаном районах (Кандагар, Пактия, Пактика, Нангархар, Кунар, Заболь) и некоторых других провинциях (Герат, Баглан). При этом каждая контрреволюционная организация имеет свои полки. Так, ИПА имеет — 40, ИОА — 14 полков и т. д. Отмечаются случаи попытки создания полков, в состав которых входят отряды и группы различной партийной принадлежности.
На территории Афганистана вооруженные формирования полкового типа создаются на базе нескольких бандгрупп и отрядов по территориальному и родоплеменному признаку. Такие полки имеют свои четко ограниченные зоны ответственности. Каждый из них состоит из штаба полка, трех батальонов трехротного состава и нескольких вспомогательных подразделений, в том числе огневой подготовки и по борьбе с воздушными целями.
Полки, формируемые на территории Афганистана, по замыслу лидеров контрреволюционных группировок, должны со временем стать основными организационными и боевыми единицами мятежных сил в районах их ответственности. Каждый такой полк подчиняется непосредственно своей организации, поддерживает радиосвязь с ее штабом в Пакистане.
Полки, дислоцирующиеся на пакистанской территории, используются для формирования и переправки отрядов и групп мятежников, а также в качестве перевалочных баз для оперативной переброски в Афганистан оружия, боеприпасов и средств снабжения. Боевые батальоны полков привлекаются для участия в боевых операциях мятежников в приграничных районах РА. В местах дислокации полков построены военные склады.
На территории Афганистана насчитывается 172 основных объекта мятежников, в том числе 14 базовых районов, 4 перевалочные базы, 9 перевалочных пунктов, 145 районов базирования. Наибольшее количество объектов размещено в северо-восточных, центральных, южных провинциях и в зоне Кабула.
В приграничных районах СЗПП (на территории проживания пуштунских племен), а также в центральных горных районах РА ведется интенсивное строительство новых, около 110 объектов, в основном складов ОПБР (оружия и боеприпасов).
Наибольшая активность в подрывной деятельности бандформирований проявляется в провинциях Кабул, Тохар, Бадахшан, Порван, Каписа, Вардак, Кунар, Нангархар, Пактия, Газни, Канда Кандагар, округе Хост, на основных магистралях страны, где сосредоточено около 70 % общей численности мятежников.
Несмотря на подписание Женевских соглашений, США и Пакистан продолжают обеспечивать оппозицию всем необходимым для ведения подрывной деятельности на территории Афганистана. Только за октябрь 1988 г. из Ирана и Пакистана отмечено прохождение свыше 100 караванов с ОБПР.
На восполнение потерь и усиление группировки из Ирана и Пакистана переброшено с мая 1988 г. около 21,7 тыс. чел. (май — 9,5; июнь — 2,3; июль — 3,4; август — 2,5; сентябрь — 1,6; октябрь — 2,4 тыс. чел.).
С момента начала вывода советских войск (15.05.1988 г.) территория, контролируемая госвластью, начала сокращаться. Полностью под контролем мятежников находятся провинции Бамиан, Пактика, Кунар. Из 30191 кишлака госвласть контролирует около 8500 (28 %), 22 провинциальных центра и г. Хост, 39 уездов и волостей, 91 уездный и волостной центр (из 290).