Поскольку вообще каждая работа требует плана, составление последнего при организации агентурно-осведомительной сети в тюрьмах среди заключенных является первым и обязательным условием для начальника тюрьмы и его оперативного аппарата. Не имея плана насаждения агентурно-осведомительной сети, начальник тюрьмы и его оперативная часть никогда не будут в курсе того, где и как расставлено у них осведомление среди заключенных.
План насаждения агентурно-осведомительной сети составляется по каждой тюрьме, подписывается начальником и оперативным работником данной тюрьмы и утверждается начальником тюремного отдела.
Прежде чем приступить к насаждению агентурно-осведомительной сети и составлению плана ее расстановки, заместитель начальника тюрьмы по оперативной части или начальник тюрьмы обязан изучить контингент заключенных каждой общей камеры в отдельности.
При изучении контингента заключенных в той или иной камере, необходимо просмотреть все документы, хранящиеся в тюремных личных делах заключенных, и использовать информацию, полученную от следственного аппарата НКВД—УНКВД.
При определении лиц для вербовки из среды заключенных, числящихся не за органами НКВД, нужно исходить только из того наличия материалов, которое имеется в личных тюремных делах этих заключенных.
Следует иметь в виду, что это изучение должно дать не только материалы на заключенных, подлежащих вербовке, но и на заключенных, которых необходимо будет разрабатывать. Это последнее касается особенно заключенных, отбывающих срок наказания в тюрьмах ГУГБ для содержания осужденных.
Ознакомившись, как указано выше, с контингентами заключенных по камерам, зам. нач. тюрьмы по оперчасти или нач. тюрьмы приступает к составлению плана расстановки агентурно-осведомительной сети и одновременно намечает тех заключенных, которые могут быть завербованы осведомителями или использованы как заявители. При составлении плана расстановки агентурно-осведомительной сети среди подследственных заключенных, проходящих по делам органов ГУГБ, необходимо учитывать, как правило, что осведомители, завербованные из числа этих подследственных, должны являться лишь дополнительными к осведомителям (агентам), вербуемым в процессе следствия следственными органами НКВД.
Это значит, что, в основном, агентурную работу по разработке подследственных заключенных по делам ГУГБ, должны вести оперативные работники соответствующих оперативных отделов (частей) НКВД—УНКВД, за которыми числятся эти заключенные, следовательно, они и должны вербовать необходимое им для этого осведомление.
Не исключена возможность, когда тот или иной оперработник НКВД—УНКВД, по оперативным соображениям, найдет нецелесообразным заниматься вербовкой осведомителя для разработки заключенного, на которого он ведет следствие, и поручит эту работу оперативной части тюрьмы. В этом случае оперчасть тюрьмы должна получить от оперработника письменное задание с указанием, какого именно заключенного он рекомендует завербовать и для какой цели, т. е. для разработки каких именно заключенных и в каким направлении.
Совершенно недопустимо такое положение, когда агентурную работу среди заключенных данной камеры, числящихся за следственным органом НКВД, ведет работник следственного органа, а начальник тюрьмы, не имея в камере своего осведомителя, не будет информирован о фактах нарушений изоляции, о настроениях и преступных намерениях заключенных этой камеры (попытка к побегу, камерный бандитизм и т. д).
В этом случае работник следственного органа, встречаясь с осведомителем, обязан получить от него информацию не только по вопросам специально его интересующим, но и по всем вопросам, представляющим интерес для начальника тюрьмы, и немедленно пересылать последнему необходимую информацию.
Если оперчасть тюрьмы не осведомлена о наличии в данной камере осведомления следственного органа НКВД, и последний, имея осведомление, не считает целесообразным информировать об этом оперчасть тюрьмы, вербовка осведомления в данной камере работником тюрьмы согласовывается оперчастью со следственным органом в общем порядке.
Очень часто следственные органы НКВД, имея свое осведомление в тюрьмах среди подследственных, по окончании следствия и передаче дела в судебные органы прекращают связь даже с весьма ценными осведомителями. Между тем эти осведомители могли быть использованы при этапировании заключенных в эшелонах, а также в тюрьмах для осужденных, лагерях или других местах отбытия срока наказания. Поэтому, как правило, следственные органы НКВД по окончании следствия обязаны передавать осведомителей, завербованных в процессе ведения следствия, оперчастям тюрем для дальнейшей с ними связи перед отправкой к месту отбытия наказания, а также и в последующее время в тюрьмах и лагерях.