Во-вторых, возбуждение уголовного дела можно рассматривать как уголовно-процессуальный институт (т. е. совокупность норм права, регламентирующих группу однородных общественных отношений, в данном случае – отношений, возникающих в ходе деятельности по рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях).
И, в-третьих, под возбуждением уголовного дела следует понимать стадию отечественного уголовного судопроизводства, т. е. относительно самостоятельный этап уголовного процесса, характеризующийся самостоятельными задачами, субъектами, средствами, сроками и отграничивающийся от других этапов итоговым процессуальным актом (постановлением о возбуждении уголовного дела).
В этой связи употребление данного словосочетания необходимо сопровождать разъяснением, что именно понимается под возбуждением уголовного дела.
В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством возбуждением уголовного дела начинается производство по каждому уголовному делу. Данный этап является неотъемлемой частью досудебного производства (п. 9 ч. 1 ст. 5 УПК). На этой стадии возникает особый комплекс отношений между дознавателем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа и заявителем о преступлении (иными лицами). Эти отношения реализуются в деятельности названных субъектов, включающей в себя принятие, разрешение, а в необходимых случаях – проверку поступающих сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (ч. 1 ст. 144 УПК). Кроме этого, принимаются меры по сохранению и закреплению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК).
Таким образом, на стадии возбуждения уголовного дела осуществляется широкий круг уголовно-процессуальных действий, порождающих систему уголовно-процессуальных правоотношений.
Стадия возбуждения уголовного дела начинается, как правило, с получения первоначальных сведений о преступлении и завершается принятием решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в таковом. Она призвана, с одной стороны, обеспечить решительное и оперативное реагирование на каждое сообщение о преступлении, что является гарантией быстрого и полного его раскрытия, с другой – исключить незаконное и необоснованное вовлечение граждан в орбиту уголовного судопроизводства, а также напрасную трату сил и средств правоохранительных органов.
Эта стадия имеет как общие, характерные для уголовного судопроизводства в целом, так и непосредственные задачи.
В соответствии с общими задачами уголовного процесса она направлена на быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Деятельность, осуществляемая на стадии возбуждения уголовного дела, способствует укреплению законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод личности, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения Конституции и иных законов России.
Задачи, присущие непосредственно стадии возбуждения уголовного дела, определены уголовно-процессуальным законодательством или вытекают из него и состоят в том, чтобы определить: является ли источник информации о готовящемся или совершенном преступлении законным поводом к возбуждению уголовного дела (ст. 140, ст. 141–143, ч. 5 ст. 318, ч. 1 ст. 319 УПК); усматриваются ли в деянии, о котором сообщено, признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК); по какой статье УК оно может быть квалифицировано (п. 4 ч. 2 ст. 146 УПК); не содержит ли заявление и сообщение данных о деянии, не представляющем общественной опасности в силу малозначительности (ч. 2 ст. 14 УК); вправе ли данный орган и конкретное должностное лицо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела, либо имеющиеся материалы подлежат передаче по подследственности (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК); имеются ли обстоятельства, препятствующие возбуждению уголовного дела (ст. 24 и 148 УПК); относится ли преступление к числу тех, дела о которых возбуждаются не иначе как по заявлению руководителя коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием (ст. 23 УПК), а также по жалобе потерпевшего (чч. 2 и 3 ст. 20 УПК); не обладает ли лицо, в отношении которого возбуждается уголовное дело, статусом, влекущим особый порядок возбуждения такового (ст. 447 и 448 УПК); кому следует вести дознание или предварительное следствие в случае возбуждения уголовного дела (ст. 149, ст. 151 УПК); является ли достаточной имеющаяся совокупность сведений для принятия какого-либо решения, предусмотренного ст. 145 УПК; какие меры надлежит принять для закрепления и сохранения следов преступления (ч. 3 ст. 145 и др. УПК).