По решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России признанные анонимными сообщения о преступлении и материалы их проверки направляются в соответствующие подразделения территориального органа МВД России для использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности.
Если по одному и тому же преступлению поступили два и более сообщения, то в случае подтверждения данного факта в ходе соответствующей проверки все сообщения после регистрации приобщаются к первому зарегистрированному сообщению.
Сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном ст. 144, 145 УПК.
По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования, предусмотренный УПК.
По письменному запросу прокурора – не позднее пяти суток с момента поступления запроса либо в срок, указанный прокурором в случае рассмотрения им жалобы в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК, материалы проверки, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, направляются надзирающему прокурору.
При отмене прокурором (руководителем следственного органа) незаконных или необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела материалы, возвращенные для проведения дополнительной проверки, незамедлительно регистрируются в журнале учета материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, возвращенных для проведения дополнительной проверки (приложение № 8 инструкции).
Возвращенные для проведения дополнительной проверки материалы докладываются руководителю территориального органа МВД России (руководителю следственного органа), который дает письменное поручение исполнителю о проведении дополнительной проверки. В поручении, оформляемом резолюцией, указывается срок проведения дополнительной проверки, определенный с учетом сроков, установленных прокурором (руководителем следственного органа).
Сотрудник органов внутренних дел, проводивший проверку по сообщению о преступлении, должен в кратчайший срок, но не позднее чем до истечения 24 часов с момента принятия решения, проинформировать о нем оперативного дежурного дежурной части, а также представить оперативному дежурному копию решения.
Кроме этого, информация о решениях по сообщениям о преступлениях в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение в порядке, предусмотренном УПК.
§ 6. Средства доказывания на стадии возбуждения уголовного дела
Как уже было отмечено, деятельность на стадии возбуждения уголовного дела представляет собой форму уголовно-процессуального доказывания. Одним из признаков доказывания как формы познания является осуществление познавательной деятельности путем использования предусмотренных законом средств. Выявление и изучение обстоятельств, значимых для уголовного судопроизводства, предпринимаемое помимо указанных в действующем законодательстве специальных средств, не может считаться процессуальным доказыванием.
К сожалению, действующее уголовно-процессуальное законодательство России лишь упоминает о возможности проведения с целью проверки сообщений о преступлении ряда процессуальных действий, однако не предусматривает оснований и процедуры их проведения, а также формы фиксации их результатов.
Справедливости ради следует отметить, что в настоящее время законодатель существенно расширил перечень процессуальных действий, в том числе и следственных, производство которых возможно на стадии возбуждения уголовного дела, а также предусмотрел отдельные права участников данных процессуальных действий (ст. 144 УПК).
Тем не менее анализ действующего уголовно-процессуального законодательства приводит к неизбежному выводу о том, что работа законодателя по его разработке зачастую проводилась в отрыве от достижений уголовно-процессуальной науки.