Особое место в деятельности органа, осуществляющего уголовное судопроизводство в отношении несовершеннолетнего, занимает профилактическая деятельность. Значительное место в этом объеме работы занимают представления следователя, дознавателя об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления несовершеннолетним. Согласно ч. 2 ст. 158 УПК такие представления следователь вносит в соответствующую организацию или должностному лицу, которые правомочны принять меры к устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Адресатами таких представлений могут являться комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по делам несовершеннолетних и иные службы органов внутренних дел, органы опеки и попечительства, органы управления образованием и конкретные образовательные учреждения, органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения; другие органы и организации, как те, в содержание обязанностей которых входит работа с несовершеннолетними, так и те, которые ситуативно несут ответственность за возникновение причин и условий конкретного преступления, совершенного несовершеннолетним.
Представления, вносимые по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, должны охватывать все обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. Если их существование стало результатом ненадлежащей деятельности разных органов, должностных лиц, то следователь, дознаватель должен внести несколько представлений, адресовав их соответствующим органам (должностным лицам). Нельзя признать правильным, когда вносятся представления, в которых излагаются все обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, независимо от компетенции адресата. В случае если имеются достаточные данные, свидетельствующие, что в действиях должностных лиц, ответственных за возникновение обстоятельств, способствовавших совершению преступления, содержатся признаки самостоятельного состава преступления, следователь (дознаватель) возбуждает уголовное дело.
Следователь (дознаватель) должен, по возможности, свести к минимуму изложение в представлении обстоятельств совершенного преступления и выводов о виновности несовершеннолетнего.
Следователь (дознаватель) вправе изложить в представлении конкретные предложения по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Несмотря на то что внесение представлений следователем предусмотрено в статье об окончании предварительного расследования, нельзя исключать возможность внесения представлений и ранее. В некоторых случаях важно своевременное и быстрое реагирование, поэтому следователь (дознаватель) должен вносить представления незамедлительно после установления обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Не исключено, что своевременно принятые меры по их нейтрализации предотвратят совершение нового преступления.
Не позднее чем в месячный срок по представлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено лицу, направившему представление.
Следователи (дознаватели), работающие по делам в отношении несовершеннолетних, должны действовать в условиях постоянного взаимодействия со всеми органами и организациями, задачей которых является профилактика и предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних.
Таким образом, все особенности предварительного расследования по уголовным делам в отношении несовершеннолетних направлены на обеспечение их прав и повышение гарантий защиты (обязательное участие защитника, участие педагога, психолога, законного представителя, выделение уголовного дела о несовершеннолетнем в отдельное производство и др.).
§ 4. Особенности судебного разбирательства уголовных дел в отношении несовершеннолетних
Судебное разбирательство дел о преступлениях несовершеннолетних в судах первой инстанции также имеет определенные процессуальные особенности, которые отражены в ст. 428–432 УПК и некоторых других положениях уголовно-процессуального закона.
Поскольку для судебного разбирательства уголовных дел в отношении несовершеннолетних в наибольшей степени характерна воспитательная функция, особое значение приобретают личные качества лиц, отправляющих правосудие, в частности хорошее знание ими законодательства о несовершеннолетних, осведомленность в области соответствующих разделов психологии и педагогики, умение придать судебному процессу воспитательную направленность. Поэтому особую важность приобретает вопрос о специализации судей по делам несовершеннолетних.