12 сентября высшее военное руководство рейха (Кейтель, Йодль, Канарис, Лахузен) и И. фон Риббентроп участвовали в заседании в поезде Гитлера. На заседании обсуждалась участь Польши. Фельдмаршал Кейтель уведомил собравшихся о трех вариантах развития событий:
1. Польша могла бы быть разделена в четвертый раз, и к Советскому Союзу отошли бы территории на восток от линии Нарев — Висла — Сан.
2. Создание независимого государства из части Польши (к этому, по словам Кейтеля, склонялся Гитлер).
3. Раздел Польши, при этом А) Литва получает район Вильно и Б) провозглашение независимости Галичины и Западной Волыни при согласии СССР.
Для последнего варианта абвер и готовил украинских националистов. При этом немцы особенно опасались переброски этого восстания на советскую территорию — территорию своего союзника.
Позднее Канарис встречался с Мельником в Вене, где обговаривался вариант провозглашения независимой Западной Украины. После встречи Мельник приказал своим подчиненным подготовить список членов будущего западноукраинского правительства. Канарис планировал провозглашение нового государства в случае, если Москва откажется от вхождения в Польшу, однако 17 сентября советские войска перешли польскую границу.
Немецко-советское соглашение было подписано 23 августа 1939 года, и внешне отношения между украинскими националистами и нацистами изменились.
25 октября 1939 года гестапо получило приказ об учете всех украинцев. Одновременно был наложен запрет на «устные либо враждебные письменные высказывания в адрес Советского Союза». Делами украинскими в Берлине теперь ведала новая организация — «Украинское представительство» (Ukrainische Vertra-uensstelle) под руководством Романа Сушко. Представительство вело учет украинских эмигрантов, отвечало за их обеспечение и направление на работу. Аналогичное представительство открылось и в Вене. В 1940 году с согласия немецких властей для координации украинских комитетов помощи беженцам был создан Украинский Центральный комитет (УЦК).
Немецкие круги разделяли украинскую националистическую эмиграцию на три основные группы:
1. Группа УНР во главе с президентом А. Левицким, центры которой размещались в Варшаве и Париже. Эта группа до падения Польши субсидировалась польским государством.
2. Группа ОУН, которую после убийства Е. Коновальца возглавил А. Мельник, — являлась той структурой, на которую сделали ставку руководители немецких спецслужб.
3. Группа гетмана П. Скоропадского, которая немцами фактически не поддерживалась, т. к. не имела большого влияния в украинских кругах.
Раскол ОУН 1939 года произошел по следующей причине. Эмигрантское руководство ОУН (т. н. Провод ОУН — ПУН) долгие годы жило в Европе и руководило организацией на Украине в основном при помощи Краевой экзекутивы ОУН в Западной Украине. Именно здесь ковались молодые боевые кадры. Именно они несли на себе всю тяжесть подпольной борьбы с польскими спецслужбами. Здесь ковалась молодая и жестокая молодежь.
Коренные изменения в политической жизни Европы в конце тридцатых годов и главное — возможность начала советско-германского конфликта выявили в среде ОУН различные взгляды на дальнейшее развитие ситуации. С одной стороны, это были старые эмигранты Мельник, Сушко, Барановский, Сеник, Сциборский и другие. «Молодая гвардия» возглавлялась Степаном Бандерой, Ярославом Стецко, Романом Шухевичем, Тимчием-Лопатинским и др.
Степан Бандера и его люди хотели действовать в соответствии с новой политикой, изменить стратегию ПУН под руководством А. Мельника. В основном это касалось внешнеполитической ориентации. Бандера утверждал, что в настоящее время нельзя ориентироваться лишь на Германию, необходимо установить контакты и с другими странами. Другим «коньком» Бандеры была национальная революция, которая являлась единственно верным способом освобождения Украины. По его мнению, для достижения этой цели любые средства были хороши. В борьбе не следовало обращать внимание на международную обстановку, потери, репрессии Советской власти. Бандера хотел действий и действий, широкомасштабных и жестких.