Решения проблем описать гораздо труднее, чем сами проблемы. Необходимо создавать стимулы для роста в расчете на тройственный союз — правительства, доноров и частных лиц.
Правительства. Существуют ли в каждой стране у правительства стимулы для обеспечения роста в частном секторе? Или реальные стимулы побуждают красть у частного бизнеса и таким образом подавлять его? В поляризованном и недемократическом обществе, где группы интересов, основанные на классовом или этническом признаке, яростно соревнуются за свою долю добычи, скорее всего, реализуется вторая возможность. Такая ситуация может не принимать форму открытой коррупции, а выражаться лишь в процентной ставке, не дотягивающей до уровня инфляции, что представляет собой скрытую форму кражи сбережений. Или проявляться в обменном курсе черного рынка, во много раз превышающем официальный курс, — на практике это означает воровство прибыли у экспортеров. В демократическом обществе, где права меньшинств, частную собственность и индивидуальную экономическую свободу надежно защищают разнообразные институты, у правительства есть стимулы способствовать росту в частном секторе. Мы можем представить себе мир, в котором правительства не посвящают себя исключительно воровству, а создают общенациональную инфраструктуру — поликлиники, начальные школы, транспортную систему, развитую телефонную и электрическую сеть — и обеспечивают помощь бедным в каждой стране.
Доноры. Не обстоит ли дело так, что каждый донор выделяет той или иной стране установленный объем помощи, думая прежде всего о том, чтобы поддержать собственный бюджет на следующий год? Предоставляют ли Международный валютный фонд и Всемирный банк свои займы разным Мобуту или поддерживают те правительства, которые способны предоставить убедительные свидетельства своих намерений создать национальную инфраструктуру и помочь бедным? Если упомянутые институты и другие организации-доноры предоставить самим себе, они, скорее всего, вернутся к внутренней бюрократической политике определения необходимости и размеров предоставления займов. Поощряться будет сам факт выдачи займа, а не помощь бедным в конкретной стране. Решение проблемы — в создании прозрачных для общества «конкурсов на оказание помощи»: правительство должно претендовать на займы из общего фонда на основании доказанных и публично озвученных намерений. Мы можем представить себе мир, в котором международные доноры оказывают помощь не просто для того, чтобы обеспечить себе бюджет на следующий год, а чтобы в максимальной степени облегчить жизнь бедных.
Частные лица. Частные домохозяйства и бизнес иногда сталкиваются со слабыми стимулами по вине плохих правительств, которые экспроприируют их инвестиции в будущее. Даже когда в обществе в целом стимулы для роста сильны, у бедных они все равно слабые, потому что производительность человека зависит от его окружения, а окружение бедных, как правило, тоже бедно. Помощь, которая предлагает соответствующие гранты бедным, чей доход увеличивается (вместо урезания помощи по мере увеличения дохода, как практикуется в большинстве систем социальной помощи), может скорректировать эти искаженные стимулы. Мы можем представить себе мир, в котором поддерживается уверенность: бедные отреагируют на стимулы не хуже богатых.
Я критиковал в этой книге некоторые действия Всемирного банка и Международного валютного фонда. Вы вряд ли удивитесь, если я скажу, что эти организации все-таки нужны. В обеих организациях работает много преданных делу, умных и трудолюбивых людей, которые проводят по много трудных дней вдали от дома в не самых уютных уголках мира. Всемирный банк может быть мощной организацией, субсидирующей бедных, а МВФ может играть важную роль в вытаскивании стран из кратковременных кризисов, с которыми порой сталкиваются даже здоровые капиталистические экономики.
Даже если мы и не вынесем больше ничего из наших поисков рецептов роста, мы, экономисты, занимающиеся бедными странами, должны оставить в прошлом наше прежнее высокомерие. Проблема превращения бедных стран в богатые оказалась куда сложнее, чем мы думали. Гораздо легче описать проблемы, с которыми сталкиваются бедные страны, чем предложить эффективные способы решения этих проблем. Рекомендации, которые я только что перечислил, сами по себе тоже не панацея — они потребуют терпеливой и кропотливой работы и дополнительных вложений. Но ничто не могло бы быть печальнее, чем полный отказ от поисков.
Я вспоминаю школу для девочек в Пакистане, расположенную на фоне живописных долин, колосящихся пшеничных полей и журчащих каналов. Я думаю про девочек, разбрасывающих цветочные лепестки, девочек, у которых нет учебников. И надеюсь, что будущее окажется для них более светлым. Пусть поиски рецептов роста в ближайшие пятьдесят лет окажутся успешнее, чем в минувшие полстолетия. И пусть наконец бедные страны станут богатыми.