Фридрих-Вильгельм I создал единое финансовое управление – «Генеральное управление финансами, военными делами и королевскими имуществами», или проще «Генеральное управление». Выражаясь современным языком, это был кабинет министров – высший исполнительный орган государственной власти. Поскольку король назначил президентом «Генерального управления» самого себя, отныне объединялись должности монарха (то есть главы государства) и премьер-министра. Благодаря чему устранялась средневековая неразбериха в государственном управлении, и закладывались основы современного централизованного государства. В инструкции, написанной лично королём, чётко сформулирована основная идея:
«Всем, что делается напоказ, следует пренебречь отныне и навсегда!»
Какая колоссальная разница в подходе к работе! В то время как Фридрих-Вильгельм I призывает своих чиновников плодотворно работать, у Екатерины II главное это внешний эффект – «пустить пыль в глаза», даже если ничего не сделано. Стартовые условия и у Фридриха-Вильгельма I и Екатерины II были одинаковые – пустая казна, отсталая аграрная страна и крепостное право, а вот результат их деятельности диаметрально противоположный.
За 27 лет своего правления (1713 – 1740) Фридрих-Вильгельм I:
- прекратил вывоз сырья из страны и с нуля создал современную прусскую промышленность, способную на равных конкурировать с английскими и голландскими производителями;
- разработал профицитный бюджет, благодаря чему смог увеличить численность армии в три раза и накопить в казне 10 000 000 талеров (полтора годовых бюджета страны);
- заставил дворянство платить налоги;
- издал ряд законов ограждающих крепостных крестьян от произвола помещиков, и улучшил условия жизни государственных крестьян, благодаря чему доходы королевских доменов увеличились в два раза;
За 34 года правления Екатерины II:
- Россия так и осталась отсталой аграрной страной, продолжая экспортировать сырьё;
- бюджет страны всё это время был дефицитным и к 1796 году общий долг составил 210 000 000 рублей;
- дворяне не платили налоги;
- резко ужесточилось крепостное право, крестьянам запретили жаловаться на помещиков, а из казны было роздано в частные руки более 800 000 душ;
Удивительно, что при таких «успехах» Екатерина II вошла в историю, как «Великая», а Фридрих-Вильгельм I, как «Король-солдат», которого щедро оплачиваемый рекламный агент российской императрицы Вольтер называл «ВАНДАЛОМ»(3)!
Беда наших «Великих» правителей, что они не умели зарабатывать деньги и жить по средствам. Екатерина II верно подметила, что мимо казны проходили огромные суммы, вот только не поняла, где именно. Как принято говорить в подобных случаях - «слышали звон, да не знаем, где он».
В 1765 году «питейные сборы» составляли 4 290 000 рублей или 20% бюджета. Питейные сборы находились в ведении Камер-коллегии и, как и все ее хозяйство, были в запущенном состоянии. В царствование Елизаветы Петровны Камер-коллегия исходила из расхода примерно 12-14 ведер в год на 100 жителей. Именно эти деньги поступали в казну. А теперь подсчитаем потери казны при торговле вином, так называемые «питейные сборы». Казенное ведро 12,3 литра. Следовательно, 100 человек по расчетам казны выпивали в год максимум 172 литра вина, т.е. по 1,7 литра на человека, чуть больше трех бутылок!? Ежу понятно, что цифры сильно занижены. Насколько?
По документальным данным в 1848 году в России потребляли 87 ведер на 100 человек. Получается, что на каждого человека в среднем приходилось уже 10,7 литра вина в год, или чуть больше 20-ти бутылок - в шесть-семь раз больше, чем сто лет назад! Понятно, что казна во времена Елизаветы Петровны и Екатерины II ежегодно недополучала от «питейных сборов» астрономические суммы, которые оседали в карманах производителей, продавцов и чиновников. Любой грамотный, а главное независимый экономист (такой, как Мерсье де Ла-Ривьер), легко мог обнаружить эту «чёрную дыру» российского бюджета и навести порядок, но Екатерине II не нужны были профессионалы.
В марте 1764 года императрица создаёт комиссию (любила она это дело) под председательством Фермора В.В. (4), в составе Козлова И.И. (5), Волкова Д.В. (6) и Елагина И.П. (7) Им было поручено рассмотреть «питейные доходы» и привести их в лучшее состояние. Одного взгляда на состав комиссии достаточно, чтобы предсказать полный провал возложенной на неё миссии. Кто там реально мог разобраться в ситуации и решить проблему? Никто из этой четверки никогда не занимался вопросами экономики и финансами. Летом 1766 года комиссия представила свой доклад, где существующая система сбора этих налогов признана неудовлетворительной и с 1 января 1767 года предлагалось ввести откупную продажу. Вот характерный пример того, как за четыре года «плодотворной» работы не создать НИЧЕГО!!! Более того, чиновники фактически узаконили частную монополию на изготовление и реализацию вина. Откупа возобновлялись каждые четыре года и продержались все царствование Екатерины II без существенных перемен. Эта система просуществовала до 1818 года, когда граф Гурьев представляя проект новой организации питейных сборов, признал: с введением в 1767 году нового порядка в питейном сборе, количество продаваемого вина, равно и действительный сбор делались для правительства тайной, известной одним поставщикам и казенный доход от питий зависел от их, так сказать произвола.