С апреля 1918 года Винокуров — Народный комиссар призрения, при нем этот наркомат был преобразован в Наркомат социального обеспечения. В то же время Александр Николаевич выступает в печати со статьями, в которых разъясняет трудящимся принимаемые рабоче-крестьянским правительством меры в области социального обеспечения. Он показывал, как претворяются в жизнь политика партии в области социального обеспечения трудящихся, страховые лозунги рабочих, за которые велась длительная и упорная борьба в условиях царизма и буржуазного Временного правительства, коренные отличия социального обеспечения в Советском государстве от царского и буржуазного социального призрения, при котором лицемерная мизерная социальная помощь носила характер милостыни.
Проблемы здравоохранения, социального обеспечения, борьба с голодом — этими и многими другими вопросами приходилось заниматься А. Н. Винокурову, члену ЦИК, делегату VIII съезда партии.
В 1924 году был образован Верховный Суд Союза ССР. В соответствии с Конституцией СССР на Верховный Суд СССР были возложены дача руководящих разъяснений, надзор за законностью, судебный надзор и рассмотрение по первой инстанции дел исключительной важности.
Верховный Суд СССР был призван устанавливать единую революционную законность, обеспечивать гарантированные Конституцией права Союза ССР и союзных республик. Это нашло отражение и в Положении о Верховном Суде СССР.
В январе — феврале 1924 года был сформирован состав Верховного Суда СССР. В него вошли видные деятели Коммунистической партии и Советского государства. Председателем был утвержден А. Н. Винокуров. Работа А. Н. Винокурова на посту Председателя Верховного Суда СССР была практическим претворением в жизнь ленинских заветов.
Неоценим личный вклад А. Н. Винокурова в дело укрепления социалистической законности и советского правосудия, проявленные им партийность и принципиальность.
Он принимал участие в разработке и совершенствовании советского законодательства, его перу принадлежат статьи, посвященные советскому суду, социалистической законности, отдельным отраслям советского права.
В первые годы своего существования Верховный Суд СССР осуществлял надзор за соблюдением Конституции СССР центральными союзными ведомствами, за соответствием постановлений республиканских и союзных органов управления Конституции СССР и общесоюзному законодательству, за охраной прав союзных республик. Этим вопросам А. Н. Винокуров посвятил ряд статен в юридической печати270.
Верховный Суд СССР проводил значительную работу по укреплению единой революционной законности, соблюдению конституционной дисциплины в деятельности союзных и республиканских органов государственного управления. В своем выступлении па торжественном заседании, посвященном 10-летию Верховного Суда СССР, А. Н. Винокуров, характеризуя работу Верховного Суда СССР, в частности, отмечал: «На первом этапе на Верхсуд Союза ложилась обязанность, так сказать, воспитания как в союзных, так и в республиканских органах конституционной дисциплины, недопущения вмешательства одних в компетенцию других, введение в правильное конституционное русло руководства республиканскими наркоматами со стороны объединенных союзных наркоматов. Наряду с этим стояла вторая задача: недопущение произвола в организационных построениях наркоматов Союза, наблюдение за тем, чтобы структура их соответствовала положению о них.
...Все эти задачи имели особо важное значение на первом этапе существования Союза, когда молодые союзные органы не накопили еще достаточного опыта в своей оперативной деятельности и только нащупывали методы своей работы. В этих условиях имела важное значение коррегирующая роль Верхсуда Союза, одной из задач которого было воспитание к конституционной дисциплине»271.
Большую и сложную работу проводил А. Н. Винокуров при подготовке Пленарных заседаний Верховного Суда СССР. Об этом говорит хотя бы тот факт, что многие представления по наиболее сложным и важным вопросам, в частности о неконституционности нормативных актов, он докладывал сам.
Александр Николаевич внимательно относился к нуждам и запросам судебных работников. Он считал необходимым тщательно изучать кадры, помогать судьям в практической работе, поощрять их за достигнутые успехи. Письмо А. И. Винокурова «О судебных кадрах», направленное в свое время председателям Верховных судов союзных республик, указывало на необходимость правильного, бережного отношения к судебным работникам. Александр Николаевич призывал всех руководящих судебных работников рассматривать работу с кадрами в непосредственной связи с деятельностью судебных органов по осуществлению правосудия, рекомендовал изучать кадры не только по анкетам и формулярам, но главным образом посредством делового общения с работниками, с тем чтобы знать, каков их образовательный, культурный и моральный уровень, каков их судебный и общественный авторитет, как справляются они с судебной работой, каково их отношение к посетителям и каково в делом качество их судебной работы.
Весьма полезными были рекомендации Винокурова не ограничиваться выяснением правильности понимания судьей законов, а также знать, как он применяет их по конкретным делам, умеет ли составлять приговор, решение и определение, способен ли работать оперативно, без волокиты. Александр Николаевич подчеркивал, что судья должен внимательно относиться к каждому предъявленному в суд обвинительному материалу, заботиться, чтобы до судебного заседания доходил только достаточно полный и основанный на проверенных фактах материал.
А. Н. Винокуров с большим вниманием относился к судьям-женщинам, принимая меры к выдвижению на судебную работу женщин — выходцев из трудящихся классов. В циркулярном письме по этому вопросу он обращал внимание всех председателей Верховных судов союзных республик, председателей краевых и областных судов на необходимость принятия конкретных мер к усилению роли трудящихся женщин в судебной работе. Председателям судов рекомендовалось самым внимательным образом относиться к женщинам, работающим в судебной системе, оказывать им всемерную помощь и поддержку, принимать меры к увеличению числа женщин среди судей и народных заседателей, а также в составе товарищеских и существовавших в то время сельских общественных судов, направлять на работу в судебные органы передовых женщин из судебного актива, добиваться направления их на правовые курсы, в школы и вузы.
Следует особо отметить заботу Винокурова о росте молодых национальных судебных кадров. В 1933 году Александр Николаевич возглавил комиссию ЦИК СССР, образованную для выработки практических мероприятий по составлению и изданию учебников и популярной литературы по советскому праву и судебной политике для этих республик. С привлечением к этой работе представительств Узбекской ССР, Туркменской ССР, Таджикской ССР и ряда других организаций и научных учреждений комиссия разработала конкретные мероприятия по оказанию помощи судебным органам указанных республик.
А. Н. Винокуров постоянно принимал меры, направленные на пресечение нарушений законов. Характерно в этом отношении подписанное А. Н. Винокуровым директивное письмо председателям Верховных судов союзных республик, в котором предлагалось покончить с упрощенчеством при рассмотрении в судах обвинительных материалов, которое могло приводить к ошибочным выводам о виновности предаваемых суду лиц. В письме указывалось на необходимость внимательного отношения к лицам, привлекающимся к судебной ответственности, на недопустимость необоснованного осуждения; всем судебным органам предписывалось перестроить работу таким образом, чтобы прекратить необоснованные осуждения и приступить к пересмотру дел неправильно осужденных.
Глубоко партийный, принципиальный подход А. Н. Винокурова к решению важнейших вопросов судебной практики, его большой опыт государственной деятельности оказывали благотворное влияние на работу Верховною Суда СССР, председателем которого Александр Николаевич был в течение 14 лет. Его заслуги в укреплении революционной законности, организации высшего судебного органа страны всегда будут высоко цениться советскими судебными работниками.