30 апреля 1941 г. Гитлер назвал окончательную дату дня «Д» — 22 июня 1941 г. Проблема пополнения стала настолько острой, что Гиммлер некоторое время размышлял над предложением Бергера принять в СС «64 расово полноценных и 615 расово неполноценных украинцев для формирования ядра добровольческой украинской армии». После мучительных колебаний Гиммлер отказал — потребовались 2 года войны и череда военных поражений, прежде чем славяне получили право умирать в мундирах СС.
После начала войны с Россией Гитлер настаивал на создании легионов из граждан всех оккупированных вермахтом стран:
«Считаю это важным политическим актом, даже более важным, чем военная сторона вопроса. Необходимо предложить сформировать подобные легионы и правительствам мировоззренчески близких нам стран— Италии, Испании, Хорватии».
Гитлер намеревался возложить формирование и боевое использование европейских легионов на рейхсфюрера СС, но сам Гиммлер в это время интересовался только «ариогерманской» частью проекта. В связи с планом фюрера уже в первые дни июля в Берлине были проведены многочисленные консультации между представителями ветвей вермахта, СС и Министерства иностранных дел. Было принято решение о придании Норвежского, Голландского, Шведского, Датского и Фламандского легионов командованию Ваффен СС и формировании хорватских, испанских и французских подразделений в рамках вермахта. Впоследствии из «шведской затеи» так ничего и не вышло, но Валлонский и Фламандский легионы в вермахте появились. В 1943 г. они были оперативно переподчинены рейхсфюреру СС.
Программа формирования новых легионов находилась еще на стадии обсуждения, а Готтлоб Бергер уже добился серьезных успехов в Дании, заполучив 500 добровольцев, причем 250 из них были военнослужащими датской армии. Датское правительство заклеймило легионеров как коллаборационистов, а бюджетно-финансовый отдел вооруженных сил Дании снял с денежного довольствия 250 солдат и офицеров, выразивших желание служить в СС. Разгорелся скандал. Бергер вылетел в Копенгаген, но датчане проявили непреклонность. Гиммлер был вынужден отдать приказ о финансировании датских добровольцев из фондов СС. 12 июля 1941 г. Главное оперативное управление СС официально объявило о формировании добровольческого соединения «Дания».
Набирала обороты и вербовочная кампания в Голландии. Фламандцы из добровольческого штандарта «Норд-вест» образовали ядро добровольческого легиона «Фландрия», а голландцы из этого же штандарта — ядро легиона «Голландия». Во второй половине июля 480 датчан под командованием бывшего полковника датской армии Крюс-синга проходили сборы в Германии, а 600 первых бойцов легиона «Фландрия» в это время уже дислоцировались в Польше. 30 июля Гиммлер подписал приказ о формировании (в Киле) легиона «Норвегия» под командованием гауптмана Йоргена Бакке, а в середине августа 1 100 бойцов легиона «Голландия» под командованием бывшего полковника голландской армии Стройка были переброшены в Польшу на эсэсовский полигон.
Под звуки фанфар «ариогерманские» легионеры вступили в ряды Ваффен СС. Однако уже через несколько дней немецкие инструкторы с огорчением убедились в том, что материал сырой, запущенный и необучаемый. В свою очередь требовательность и жесткость офицеров и унтер-офицеров вермахта стали полной неожиданностью для добровольцев. Через несколько недель оберет Стронк и 5 из 23 нидерландских офицеров покинули расположение легиона «Голландия». Фламандцы прибыли на сборы без зем-ляка-командира, который мог бы за них заступиться, и были принуждены терпеть придирки и унижения от разъяренных их «разобранным» состоянием немцев. Стаф де Клерк отправил рейхсфюреру Гиммлеру длинную жалобу, в которой с фламандской педантичностью изложил все случаи плохого обращения с легионерами и длинный список заработанных его земляками «оскорблений и обидных прозвищ». Инструкторы «били добровольцев палками, грозили применить оружие, а самыми мягкими из оскорбительных эпитетов были «дрянной народец», «сборище ослов» и «цыганский табор». Нет ничего удивительного в том, что подобное обращение не понравилось фламандцам, и к концу 1942 г. в легионе числились 875 человек, большая часть которых была переведена сюда обманным путем: де Клерк пообещал вольнонаемным землякам, работавшим на немцев в Северной Франции, более выгодные условия работы в Польше. Те с радостью согласились и только по прибытии узнали, что завербовались в Ваффен СС…