Россия – одна из немногих стран мира, где отмечается сокращение численности населения. Депопуляция, начавшаяся в конце прошлого века, продолжается на фоне снижения рождаемости. Ее показатель (число родившихся на 1000 постоянных жителей) к 2000 г. составил около 8 по сравнению с 13,4 в 1990 г.
По оценкам экспертов население России может уменьшиться до 100 млн человек к 2020 г. и до 50–55 млн человек к 2075 г. Особенно интенсивно будет сокращаться численность населения восточных регионов.
Тенденции суженного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь молодого поколения, путем формирования соответствующей политики государства.
В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.
Социологическими исследованиями выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей: в подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
Для улучшения демографической ситуации необходимо в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.
В Российской Федерации молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет 20,7 млн человек. Системой государственного статистического наблюдения не установлено понятие молодой семьи. На основе выборочных обследований и экспертных оценок ныне в России насчитывается около 10 млн молодых семей из общего числа семей (49,9 млн). Из них большая часть (примерно 6 млн) нуждается в улучшении жилищных условий.
Большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.
Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться путем:
1) предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;
2) компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;
3) выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);
4) предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;
5) воссоздания или организации в отдельных субъектах РФ новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.
Основной целью подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России.
Подпрограмма должна быть выполнена поэтапно в 2003–2010 гг.
На первом этапе осуществлялись:
1) разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
2) эксперименты на территории отдельных субъектов Российской Федерации по отработке указанных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей подпрограммы. Экспериментальные площадки будут определяться государственным заказчиком на основании конкурсного отбора;
3) создание системы мониторинга реализации подпрограммы.
На втором этапе намечается:
1) совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации подпрограммы, уточнение перечня ее мероприятий с учетом хода их выполнения в субъектах РФ;
2) начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации подпрограммы в практику субъектов Российской Федерации с учетом региональных особенностей.