Предполагается, что отказ от льгот и преференций для предприятий с иностранным капиталом не подорвёт привлекательность Китая для иностранных инвестиций, поскольку главными стимулами для их привлечения являются не льготы, а стабильная ситуация в стране, динамичное развитие экономики, членство в ВТО, а также такие конъюнктурные, но тем не менее важные факторы, как предстоящее в 2008 г. проведение в Китае Олимпийских игр. Нынешние размеры прямых иностранных инвестиций в Китае не считаются предельными, учитывая, что пока ещё не достигнута даже та доля в мировом объёме инвестиций — 13 %, которая приходилась на Китай в начале 90‑х годов прошлого века. Поэтому некоторые эксперты полагают, что годовые темпы роста иностранных инвестиций в Китае в ближайшие два-три года сохранятся на уровне 5—10 %.[36]
По мнению видного китайского экономиста Дун Фужэна, главная помеха развитию негосударственной экономики состоит в том, что она плохо защищена законом. Это обстоятельство является одним из важных факторов, способствующих утечке национального капитала за рубеж.[37] Иностранный капитал обладает более надёжной правовой защитой, чем отечественный. Так, в законе о предприятиях с участием иностранного капитала прямо указывается, что иностранные инвестиции не подлежат национализации, тогда как в законах об индивидуальных и акционерных предприятиях и в законе о компаниях такое положение отсутствует.
Конституция КНР недвусмысленно запрещает любым организациям и частным лицам посягать на государственное и коллективное имущество или наносить ему ущерб, тогда как применительно к частному имуществу такого запрета нет. Конституция провозглашает, что государство охраняет легальные доходы, сбережения, жилища и другое имущество населения, но не разъясняет, как и в какой мере обеспечивается такая защита. Отсутствует также и понятие частной собственности.[38]
Сильно устарел Закон о компаниях, принятый в конце 1993 г. За противоправную деятельность он предусматривает либо административную (дисциплинарную — по партийной или государственной линии), либо уголовную ответственность (в случаях серьёзных правонарушений). Отсюда очевидно, что закон ориентирован, прежде всего, на государственные компании, а потому пренебрегает возмездной ответственностью по гражданским делам. Учитывая, что к настоящему времени во многих районах страны более 80 % бывших государственных средних и малых предприятий проданы, специалисты настаивают на основательной переработке этого закона.[39]
Профессор Китайского университета политики и права Ян Чжэньшань считает, что чёткие положения о защите частной собственности должны содержаться и в Гражданском, и в Уголовном, и в Административном, и в ряде других кодексов. Кроме того, предлагается разработать специальный закон о защите негосударственных («народных») предприятий, который особо подчёркивал бы недопустимость любого административного вмешательства в деятельность таких предприятий, запрещал их произвольное налоговое и иное обложение и предусматривал штрафные и другие санкции за нарушение таких запретов. До тех пор, пока не созрели условия для принятия такого закона, Госсовет КНР, по мнению Ян Чжэншаня, мог бы, учитывая остроту ситуации, принять временные меры по её урегулированию.[40]
Многие надеются на включение в Конституцию КНР специальной поправки, направленной на защиту частной собственности.[41] Как утверждает одно из периодических изданий китайских правоохранительных органов: «От степени защищённости частного имущества в той или иной стране прямо зависит её благосостояние».[42]
Социальное расслоение
Экономический рост в Китае сопровождается быстро прогрессирующей дифференциацией общества. Примерно до середины 90‑х годов этот процесс не вызывал особого беспокойства в обществе и у специалистов, поскольку считалось, что происходит разрыв с уравниловкой и нормальное формирование материальных стимулов функционирования рыночной экономики. Но затем, по мере того как различия в доходах, имущественном положении, социальном статусе разных групп общества всё более углублялись и начали потенциально угрожать социальной и политической стабильности, стало очевидным наличие изъянов в экономической и социальной политике, в системе социального обеспечения и отношениях распределения.
37
Причины такого бегства различны. В немалой степени они лежат в финансовой сфере, прежде всего, в низкой прибыльности частных предприятий в тех отраслях, куда они допущены, в несовершенстве фондового и валютного рынков, в заниженном курсе юаня по отношению к доллару (и соответственно — в высокой валютной себестоимости экспортной продукции) и в неравноправии национального и иностранного капитала // Кайфан. Шанхай. 2001. № 11. С. 8—10;. Гоцзи цзиньюн бао. 2002. 14 ноября.
39
Су Мин. «Гунсы фа» яо буяо туйдао чунлай? (Надо ли переосмыслить Закон о компаниях?) // Гоцзи цзиньюн бао. 2003. 7 января.
41
С такой инициативой в марте 2002 г. выступила Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев, которая предложила, чтобы в Конституцию КНР были включены положения о священности и неприкосновенности частной собственности, о том, что частная собственность граждан находится под защитой государства, и о запрете любым юридическим и физическим лицам незаконно присваивать или разрушать частную собственность физических лиц. Однако не все китайские правоведы поддерживают мнение о необходимости специальных законов, регулирующих негосударственную сферу экономики. Так, заместитель председателя Комитета по законодательной работе ВСНП, постоянный председатель Президиума Всекитайской ассоциации промышленников и торговцев Чжан Сюйу считает, что принятие таких законов было бы шагом назад, возвращением к тем временам, когда законы адресовались дифференцированно различным формам собственности (например, Закон о предприятиях всенародной собственности, Правила управления частной экономикой и др.). Конституция, по мнению Чжан Сюйу, охраняет права всех граждан, и частный предприниматель, будучи гражданином, естественно, имеет право на защиту своего имущества. Чжунго гуншан шибао. 2002. 25 ноября.