Консервации социально-экономического отставания деревни от города во многом способствуют различия в системе финансирования образования. До начала реформ сельские школы находились в ведении народных коммун, получавших финансовую поддержку от центральных и местных властей. В 1976 г. была проведена структурная реформа, в результате которой в выигрыше оказалась городская школа. Её основной обязанностью стала подготовка учащихся к поступлению в университет, что было подкреплено выделением соответствующих материальных и кадровых ресурсов. Финансирование и управление сельской школой были делегированы на уровень волости и деревни, которые, в свою очередь, стали возлагать основное бремя расходов на самих крестьян. По данным исследования, проведенного Центром изучения развития при Госсовете КНР, 78 % расходов на обязательное образование в Китае несут органы управления волостей и поселков, 9 % — уездные власти, 11 % — власти провинциальные и только 2 % — государственная казна. При этом 87 % своих расходов власти уездного и волостного уровня перекладывают непосредственно на крестьян.[53]
Известный китайский экономист У Цзинлянь считает экономический и социальный риск, связанный с неравенством доходов, с расслоением на богатых и бедных, с ненадёжностью социального обеспечения, самой большой опасностью для устойчивого и длительного развития. Чтобы уменьшить масштабы этой опасности нужно, с одной стороны, усилить контроль над государственными служащими и группами лиц с высокими доходами, а с другой — создать крепкую систему социального обеспечения.[54]
«Всестороннее строительство общества сяокан» и модернизация социальной структуры
Как известно, задача построения в Китае «общества сяокан» была впервые поставлена Дэн Сяопином в конце 70‑х — начале 80‑х годов прошлого века. Первоначально «сяокан» определялся показателем в 1000 долл. ВВП на душу населения, а несколько позже он был понижен до 800 долл. с задачей достижения к 2000 г.
В 1991 г. ГСУ КНР и ещё 12 ведомств (плановых, финансовых, здравоохранительных, образовательных и др.) приступили к разработке системы из 16 индикаторов, характеризующих уровень и качество жизни «общества сяокан». Они включали размеры и структуру доходов, жилую площадь, рацион питания, благоустройство города и деревни, грамотность взрослого населения, ожидаемую продолжительность жизни, детскую смертность и иные аспекты. В 1995 г. создание системы было завершено.
К 2000 г. большинство показателей были достигнуты. Исключение, однако, составили три, связанные с положением в деревне. Чистый доход на душу сельского населения составил 85 % от запланированного уровня. Доля белка в среднесуточном рационе не превысила 75 г, или 90 % от намеченного показателя (главным образом вследствие худшего питания жителей деревни). Доля уездов, в основном оснащённых санитарными сооружениями, достигла лишь 80 % от запланированного уровня.
В территориальном плане реализация критериев «сяокана» оказалась крайне неравномерной: только на востоке страны задача в основном была решена, но в центре и, особенно, на западе её выполнить не удалось. Если в восточных районах ВРП на душу населения достиг в 2000 г. 1400 долл., то в центральных он составил лишь 78 % от запланированного уровня, а в западных — 56 %.[55] Максимальный показатель 4000 долл.— в Шанхае, минимальный немногим более 300 долл.— в Гуйчжоу, т. е. ниже уровня бедности по стандартам ООН (1 долл. в день).[56] Даже в наиболее благополучных восточных провинциях оставались немалые территории, слабо затронутые движением к общей зажиточности.
Установка ⅩⅥ съезда КПК «на всестороннее строительство общества сяокан» подразумевает переход от «сяокана в целом» («цзунти сяокан»), «сяокана» частичного и несбалансированного к «сяокану» всестороннему («цюаньмянь сяокан»), сбалансированному, от «сяокана» низкого уровня к «сяокану» более высокого уровня, от «сяокана», понимаемого преимущественно как количественное воплощение экономического роста в материальной жизни людей, к обществу, разные сферы жизни которого развиваются синхронно и во взаимодополняющем режиме. Тем самым предусматривается не просто продолжение экономического роста по экспоненте, но также смягчение или устранение возникших на предшествующем этапе социальных и иных противоречий. Такая направленность курса требует не просто сохранения высоких темпов экономического роста, но, прежде всего его качественного, содержательного совершенствования.