Отношение правящей партии и государства к национальному капиталу за период реформ (не говоря уже о дореформенном обрубании «капиталистических хвостов») претерпело сложную эволюцию. Мало-помалу его экономические и политические позиции в стране легитимизируются, хотя и по сию пору этот процесс всё ещё далек от своего завершения. В этом смысле то, что произошло на съезде, можно считать очередным и весьма важным шагом в данном направлении. Он сопоставим с включением в Конституцию КНР в 1998 г. положения о том, что государство допускает в легальных рамках существование и развитие частного сектора, и непосредственно продолжает линию ⅩⅤ съезда КПК, который возвёл частный капитал в ранг «важной составной части социалистической рыночной экономики Китая».
Однако, чтобы расчистить дорогу для развития национального капитала, одних деклараций, понятно, недостаточно. За ними должны следовать серьёзные институциональные перемены на общегосударственном и местных уровнях.
В материалах ⅩⅥ съезда КПК названы конкретные меры, которые предстоит принять государству, чтобы активизировать роль частного национального капитала в социально-экономическом развитии страны. В их числе — расширение доступа на рынок, обеспечение условий для равноправной конкуренции в сферах инвестиций и аккумуляции капитала, налогообложения, землепользования и внешней торговли. Предусматривается также совершенствование правовой системы для защиты частного имущества.
Осмысливая и уточняя эти установки, профессор Чэн Сывэй обращает внимание на то, что расширение доступа негосударственных предприятий на рынок должно включать не только снятие ограничений на деятельность негосударственных предприятий в тех отраслях экономики, куда они сегодня не допущены. Не менее важно устранить правительственные дотации государственным предприятиям, создающие фактическое неравенство на рынке. Требуется также реорганизовать систему разрешений на предпринимательскую деятельность и обеспечить равную ценовую доступность сырья и материалов. Негосударственным предприятиям должны быть обеспечены необходимые условия для аккумуляции основных и оборотных средств. Эти предприятия необходимо освободить от различных нерациональных поборов и защитить системой взаимоувязанных и взаимодополняющих законодательных актов.[33]
Среди препятствий, на которые наталкивается развитие частного сектора, немалое место занимает его неравноправное положение на рынке кредитов. Государственные коммерческие банки (а иных, по крайней мере, официально, в современном Китае нет) львиную долю кредитов предоставляют государственным предприятиям.[34] Это стимулирует рост теневой финансовой активности, в которой, по некоторым данным, задействованы сотни миллиардов юаней и без которой функционирование негосударственных предприятий было бы просто невозможно.[35] Китайские экономисты и, естественно, сами предприниматели настойчиво ставят вопрос о необходимости развития легальной сети частных банков и системы страхования частных предприятий.
Предусматривается трансформация порядка налогообложения предприятий иностранного и национального капитала. До последнего времени формально с тех и других взимали подоходный налог в размере 33 %. Однако для производственных предприятий с иностранным капиталом, функционирующих в открытых экономических зонах приморья, а также в специальных экономических районах и районах техноэкономического освоения ставка налога понижалась до 24 %, а иногда и до 15 %. Кроме того, до 40 % суммы налога возвращались тем иностранным предприятиям, которые реинвестировали прибыль или производили дополнительные капиталовложения. Национальный же капитал подвергался двойному налогообложению: помимо подоходного налога с предприятий они платили и 20 %‑ный налог на индивидуальные доходы. Частные предприятия находятся в худшем положении и по сравнению с государственными и коллективными предприятиями. Государственные предприятия получают дотации на техническую реконструкцию. Государственные, коллективные и акционерные предприятия пользуются скидками с подоходного налога при инвестициях в техническую реконструкцию и закупках оборудования, производимого государственными предприятиями.
34
Негосударственные предприятия в Китае создают 70 % ВВП, получая менее 30 % общей стоимости кредитов // Шанхай чжэнцюань бао. 2002. 28 ноября.
35
Для обозначения негосударственного сектора в Китае используется весьма расплывчатое понятие «народной экономики» («минь ин цзинцзи»), вытекающее, очевидно, из традиционного дуализма государство-народ (гоминь). К этой экономике, помимо более или менее определённых негосударственных секторов (частного и индивидуального), относятся также доли частного капитала в акционерных компаниях и в смешанных китайско- иностранных фирмах, а также фактически негосударственные предприятия, действующие под «красной шапкой», т. е. под вывеской государственных или коллективных предприятий. Поскольку такая маскировка плохо фиксируется статистикой, многие эксперты полагают, что истинные масштабы негосударственного сектора в Китае серьёзно занижены. (См., например, интервью с экспертом из Исследовательского центра правительства провинции Гуандун Ван Сюэмином // Наньфан души бао. 2002. 4 декабря).