Первая сессия ВСНП нового созыва подвела итоги предшествующего пятилетия и положила начало практической реализации выдвинутой ⅩⅥ съездом КПК долгосрочной программы развития страны. Сессия подтвердила неизменность курса на дальнейшее углубление реформ, рыночную ориентацию, активное включение Китая в процессы глобализации и регионализации. Наиболее значительными результатами сессии стали принятие проекта реформирования структуры Госсовета КНР, а также избрание новых органов государственной власти, продолжившее начатую на ⅩⅥ съезде КПК передачу властных полномочий от третьего поколения руководителей КНР к четвёртому.
Экономический рост и его финансовое обеспечение
Политика правительства Чжу Жунцзи за прошедшее пятилетие обеспечила устойчивый рост китайской экономики в условиях неблагоприятной мировой конъюнктуры. Целенаправленное, поступательное развитие рынка сочеталось с глубокими структурными реформами, создающими для него благоприятную среду. В 1997 и 1998 годах Китай не принял рекомендаций и предложений МВФ и Мирового банка, не пошёл на либерализацию цен, обвальную приватизацию и шоковую терапию. После азиатского финансового кризиса Китай не допустил девальвации юаня и инфляции. Был принят курс на расширение внутреннего спроса как главного стимула экономического роста. Одновременно продолжали увеличиваться масштабы внешней торговли и иностранных инвестиций. Упрочилось положение Китая в мире. Китай стал важным фактором мирового экономического развития. Настойчивые тринадцатилетние усилия китайского правительства завершились принятием Китая в ВТО.
Среднегодовой рост ВВП Китая за пятилетие составил 7,7 %. Прямые иностранные инвестиции достигли в 2002 г. 52,7 млрд долл. (4,26 % ВВП), объём внешней торговли — 600 млрд долл., профицит — 30 млрд долл. Эти достижения, высоко оценённые сессией, служат основой для устойчивого продолжения экономического роста.[1] По мнению некоторых китайских экономистов, признающих цикличность экономического развития Китая, страна миновала фазу спада темпов экономического роста и с 2002 г. вступила в фазу их ускорения, чему способствует и вступление Китая в ВТО.[2]
Вместе с тем в наследство новому руководству достаётся груз проблем, которые прежнему руководству не удалось решить или смягчить. Как сказал в заключительной речи на сессии ВСНП новый глава государства Ху Цзиньтао, очередная смена работников государственных структур берёт на себя огромную ответственность в условиях сложной и изменчивой международной обстановки и огромной тяжести задач внутреннего строительства. Новый премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао, выступая на пресс-конференции по завершении сессии, назвал пять проблем, вызывающих наибольшую озабоченность. Это, во-первых, запаздывающее развитие сельского хозяйства и медленный рост доходов крестьян, что стало сдерживать расширение внутреннего спроса. Во-вторых — трудности в функционировании части предприятий и создании системы современных предприятий. В-третьих — непрерывный рост безработицы, создающий чрезвычайно большое давление на системы социального обеспечения. В-четвёртых — неравномерное развитие города и деревни, восточных и западных районов, бедность значительной части населения. В-пятых, высокая нагрузка на бюджет, большой удельный вес плохих активов.
Для поддержания высоких темпов экономического роста были и остаются на обозримую перспективу такие рычаги правительственного курса, как стратегическое регулирование экономической структуры, увеличение экспорта, прежде всего путём его освобождения от налогообложения, и т. н. активная (фактически — экстенсивная) финансовая политика. Последняя призвана противостоять циклическому спаду экономики и поддерживать экономический рост путем опережающих инвестиций. Внутренние строительные займы, служащие главным инструментом, активной финансовой политики и обеспечивающие 1—2 % годового роста ВВП, были наиболее необходимы на старте. В условиях не преодолённых до конца негативных последствий азиатского финансового кризиса и дефляции они считались экстренным средством для компенсации недостаточного внутреннего спроса. Со временем, особенно по мере наступления сроков платежей по займам, их роль становилась менее однозначной. Временная мера всё более превращается в рутинную, от которой нелегко избавиться, особенно ввиду всё ещё недостаточной активизации внутреннего спроса.
В 2001 г. общая сумма облигаций, выпущенных государством, составила 510 млрд юаней. Вместе с сопутствующими банковскими кредитами объём инвестиций составил 2,4 трлн юаней, распределённых по 8600 объектам. В 2002 г. сумма государственных займов достигла 660 млрд юаней, а объём инвестиций — 2,8 трлн юаней.[3]
1
Начало 2003 г. давало почву для самых радужных надежд: в первом квартале китайский ВВП вырос на 9,9 %, объём внешней торговли — на 42,2 %, фактически использованные иностранные инвестиции — на 56,7 %. Однако затем сильный удар по ожиданиям нанесла эпидемия атипичной пневмонии. Прогнозные оценки экономического роста Китая на 2003 г. наиболее авторитетными международными финансово-экономическими институтами были существенно понижены. Так, Мировой Банк в Полугодовом докладе об экономике Китая прогнозирует темпы роста китайской экономики в 2003 г. на уровне 7—7,2 %. Некоторые исследователи даже считают, что эта эпидемия может оказать на китайскую экономику более тяжкое отрицательное воздействие, чем азиатский финансовый кризис 1997 г. См. Чжан Чжунлян. 2003 Чжунго цзинцзи ды бяныиу: фэйдяньсин фэйянь вэйцзи (Переменные китайской экономики на 2003 год: кризис атипичной пневмонии). Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 25 апреля. Есть, впрочем, и диаметрально противоположные оценки. Эксперт из Центра финансовых исследований Пекинского педагогического университета полагает, что воздействие атипичной пневмонии на основные тенденции развития китайской экономики практически можно не брать в расчёт. См. Чжун Вэй. GDP цзэн су ба ван цзю «Фэйдянь» ганьжань буляо Чжунго цзинцзи. (Темп роста ВВП — 8, с надеждой на 9). «Атипичная» не заразит китайскую экономику.) Наньфан чжоубао. 18 апреля. Истина, скорее всего, лежит где-то посредине.
3
Линь Лиин. Цзинцзи чжуань гуй чжун ды чжэнфу гайгэ. (Реформа правительства в переходной экономике.) Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 31 марта.