4. Министерство коммерции создаётся, главным образом, в связи с новой ситуацией, определяемой развитием рынка. Унаследованное от плановой экономики дробление функций, при котором за внутреннюю торговлю отвечали одни правительственные органы, а за внешнюю — другие, не отвечает тенденциям формирования единой, открытой, конкурентной и упорядоченной современной рыночной системы.
Создание Министерства коммерции будет способствовать дальнейшей интеграции Китая в процессы глобализации и регионализации мировой экономики. В частности, оно будет готовить условия для отмены через три года любых привилегий в осуществлении импортных и экспортный операций китайскими и иностранными предприятиями. Вместе с тем наличие единого министерства, ведающего торговой деятельностью как на внутреннем, так и на внешнем рынке, позволит Китаю лучше защищать свои экономические интересы в пределах принятых в ВТО правил. В том числе и применительно к принявшим в последнее время широкие масштабы антидемпинговым расследованиям и охранительным мерам, проводимым некоторыми членами ВТО в отношении Китая.
По утверждению известного китайского экономиста старшего поколения Ван Дяньу, создание объединённого министерства запоздало по меньшей мере на пять лет. В 1998 г. он вместе с тогдашним министром торговли и другими профессионалами предложил Чжу Жунцзи слить ведомства внутренней и внешней торговли. Премьер передал этот проект для изучения в Канцелярию Госсовета по структурным реформам. Однако в то время проходила крупная реорганизация Госсовета: целый ряд ведомств передавался в ведение Комитета по экономике и торговле, и дополнительная нагрузка на этот комитет была сочтена несвоевременной. Ван Дяньу опасается, что под давлением глобализации основной акцент в деятельности нового министерства будет сделан на внешней торговле. Тем самым будет продолжена неверная линия прежнего комитета по экономике и торговле, а само министерство обречёт себя на роль такого же переходного органа. Реальность развития событий в этом направлении подчеркивается способом формирования нового ведомства, при котором ряд органов, ведавших внутренней торговлей, вливаются в бывшее Министерство внешней торговли и экономического сотрудничества. По подсчётам Ван Дяньу, в новом министерстве вопросами внешней торговли будут заниматься 700—800 сотрудников из состава его ликвидированного предшественника, а вопросами внутренней торговли — 100 с небольшим чиновников.[37]
5. Государственное управление по контролю над пищевыми продуктами и лекарствами создаётся на базе соответствующего органа, контролировавшего прежде безопасность производства фармацевтических средств.
В основе структурно-функциональной перестройки правительства КНР лежит понимание того, что в условиях всё более набирающей силу рыночной и глобализационной ориентации китайской экономики «невидимая рука» рынка неизбежно сокращает правительственные компетенции. Они сосредоточиваются в тех областях, где рыночное регулирование пока недостаточно развито либо должно быть ограничено или даже в принципе не может быть допущено в силу коренных общественных и государственных интересов. В этом плане процесс ограничения и концентрации правительственных полномочий в Китае идёт в русле прогрессивных общемировых тенденций. Главным назначением правительства в экономической сфере становится упорядочение рыночных отношений, определение сферы их распространения, обеспечение справедливой конкуренции. Вместе с тем за правительством остаются и обязанности по поддержанию общественной безопасности и защиты национальных интересов.
Принципиальное направление правительственной реорганизации было декларировано ещё на ранних стадиях рыночных реформ. Это — отделение административных функций от хозяйственных. На этом направлении предстоит сделать ещё немало. Государство шаг за шагом отходит от непосредственного вмешательства в хозяйствование на микроэкономическом уровне.
Намечаемая реорганизация Госсовета КНР, с одной стороны, продолжает проводящуюся в течение уже двух десятилетий линию на реформирование госаппарата в соответствии с условиями и требованиями развития рыночной экономики, а с другой — вносит в неё существенные коррективы. Непосредственной задачей предыдущих преобразований было по преимуществу упрощение структуры управленческого механизма и сокращение численности чиновников. В большинстве случаев результат был противоположным.