В то же время совершенствование исполнительной ветви власти вновь ставит вопрос о статусе и эффективности законодательной власти, о перспективах развития института собраний народных представителей. Об актуальности этой проблемы свидетельствуют, в частности, и итоги первой сессии ВСНП нового созыва. Принятие предложения о создании Комитета по контролю и управлению государственной собственностью Госсовета КНР произошло в условиях, когда отсутствует основополагающий закон о государственной собственности, что, безусловно, затрудняет деятельность этого важнейшего государственного органа. Основание Комитета по контролю и регулированию банковской деятельности требует скорейшей легализации путём внесения изменений в законы о Центральном банке Китая и государственных коммерческих банках.
Комплектование важнейших комитетов ВСНП происходит в соответствии со старым принципом, который не прибавляет авторитета и весомости этому институту: туда направляются чиновники высокого ранга, освобождаемые от своих должностей в правительстве. Что же касается членов ВСНП, не входящих в комитеты, то они оказывают ещё меньше влияния на политическую жизнь страны.
Усложнение социальной структуры общества, создающего рыночную экономику, требует создания подлинно представительной власти, которая бы отражала этот процесс и балансировала интересы разных групп, с не совпадающими в ряде важных аспектов устремлениями и собственными представлениями о конкретных путях реализации некоторых общезначимых целей. Не менее важное значение имеет и формирование гражданского общества, предполагающее его самоорганизацию, активизацию роли самодеятельных — деловых, профессиональных, женских, молодёжных и многих иных. Речь при этом идёт не только о новых социальных слоях и группах, но, прежде всего — о старых, наиболее массовых, интересы которых в изменившихся условиях, как явствует из сказанного выше, недостаточно защищены.
Потребность в таких изменениях становится особенно явной по мере того, как Китай становится всё более открытым внешнему миру, включается во всеобъемлющие процессы глобализации. Вступление Китая в ВТО, в частности, непосредственно затрагивает условия труда и жизни широких масс трудящихся страны, которым должна быть предоставлена возможность отстаивать свои интересы.
Доклад о членстве Китая в ВТО за 2003 г. обстоятельно анализирует воздействие новых обстоятельств на занятость. Обращается внимание на возможное снижение её качества и обострение конфликтов между трудом и капиталом. После вступления КНР в ВТО некоторые местные власти, стремясь ускорить рост ВВП, попустительствовали капиталу, ухудшая условия труда рабочих, что способствовало нарастанию недовольства последних. Пределы негативного воздействия на занятость в очень большой степени зависит от активности профсоюзов. Экстренное принятие поправок к Закону о профсоюзах в октябре 2001 г. свидетельствует о том, что китайское руководство «начинает осознавать эту проблему и принимать меры для её разрешения»[40].
В течение многих лет проведение социально-политических реформ в Китае отставало от реформ экономических, что, по меньшей мере, не благоприятствовало выявлению позитивного социального эффекта последних. В настоящее время такой отрыв становится всё более нетерпимым. Как отмечают ряд видных китайских экономистов, если не ускорить политические реформы, то реформы экономические будут сталкиваться с всё большими трудностями.[41]
Торможение реформ в общественно-политической сфере было связано в немалой степени с долгосрочным воздействием того шока, который пережило коммунистическое руководство Китая в конце 80‑х годов. Именно политические реформы (или их обещания) считались главной причиной распада Советского Союза и крушения аналогичных режимов в Восточной Европе, с одной стороны, и активизации демократического движения в самом Китае — с другой.
Сегодня на смену такой упрощённой трактовке всё более приходит осознание того, что эти события, как и иные, не менее важные в новейшей мировой истории катаклизмы, вызваны взаимодействием комплекса причин, среди которых важнейшее значение имеет длительное накопление социальных противоречий, не смягчаемых соответствующими политическими и социальными структурами и институтами. В качестве главной причины развала Советского Союза справедливо называется то, что «правящая в СССР группировка игнорировала движение времени и требования развития производительных сил, игнорировала коренные интересы широких народных масс, длительное время сохраняла примитивные старые структуры, включая структуры политические, что и привело к общему взрыву, когда многочисленные долго накапливавшиеся социальные противоречия развились до определенной стадии»[42]. Такое понимание, а также вытекающая отсюда убеждённость в том, что реформа общественно-политических структур совсем не обязательно ведет к подрыву общественной стабильности, но, напротив, способна её упрочить, служат продуктивным залогом того, что политические реформы в Китае имеют неплохие перспективы.
40
Дидуань цзюе чжилян ю со сяцзян, лао цзы цзюфэнь цзян далян цзэнцзя. (Падение нижнего предела качества занятости, массовое возрастание конфликтов между трудом и капиталом). Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 18 апреля.
41
См., например, Мао Юши. Мэйго жэнь ду лай цаньюе чжэнчжи тичжи гайгэ. (Все должны принять участие в структурных политических реформах). http://china-review.com/content_files/maoyushi-zxzp-22.htm
42
Ван Хуаньчжао. Чжунго чжэнчжи гайгэ 24 нянь. (24 года политических реформ в Китае). Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 22 апреля.