Номинальный дефицит дополнительно отягощается «плохими активами» банков и скрытой задолженностью государства по социальному обеспечению. С их учетом, по подсчётам китайских экспертов, задолженность китайского государства достигает 70% объёма ВВП, что выше, чем в большинстве стран Азии и Европы и США.[8]
Наличие скрытых рисков в финансовой системе Китая проявляется в задержках выплаты заработной платы правительствами разных уровней, в наличии «пустых счетов» в пенсионном фонде, в убыточности государственных предприятий и государственных банков и др. Очень большими долговыми обязательствами обременены местные правительства. Эти обязательства в случае их невыполнения лягут на плечи центра.
Сегодня и в обозримом будущем китайское государство вполне платежеспособно. Растут бюджетные доходы, сбережения населения, положительное сальдо платежного баланса. Но правительство не может игнорировать тревожные сигналы. В среднесрочной перспективе намечен постепенный выход из активной финансовой политики, хотя для этого требуется определённый переходный процесс.
Как отмечают китайские исследователи, активная финансовая политика экстенсивного типа на короткий срок может играть мобилизующую роль, однако её воздействие на долговременное рыночное развитие, на формирование его движущих механизмов носит негативный характер. В период экономического спада такая политика необходима, но когда экономика восстановлена и пошла на подъём, необходимо срочно из неё выходить. При неблагоприятной экономической конъюнктуре увеличение дефицита и расходов оправданно, но когда экономика ускоряет свой рост, пытаться поддерживать его, опираясь на дефицит, ошибочно и опасно.[9]
Заместитель начальника Государственного статистического управления КНР Цю Сяохуа полагает, что в предстоящие 15 лет изменится вклад инвестиций, потребления и внешней торговли в экономику. По его словам, в этой перспективе доля инвестиций сократится с 40 до примерно 30 %. Однако в ближайшие годы они ещё сохранят за собой ведущую роль. В дальнейшем она будет падать, по мере того как будут возрастать доходы населения и соответственно воздействие внутреннего спроса на экономический рост. Что касается внешней торговли, то её нынешнее значение для экономического роста в основном сохранится на нынешнем уровне, при этом роль экспорта ещё более возрастёт, а роль чистого импорта — не обязательно.[10]
По мнению ряда депутатов ВСНП и делегатов проходившей одновременно сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК), постепенно уменьшить выпуск новых займов для поддержки экономического роста и соответственно снизить давление на государственный бюджет, можно лишь всемерно стимулируя негосударственные инвестиции и либерализуя условия банковского кредита для негосударственных предприятий.
Занятость и безработица
ⅩⅥ съезд КПК указал четыре основных направления государственного макроэкономического регулирования: стимулирование экономического роста, увеличение занятости, стабилизацию цен и сохранение внешнеэкономического платежного баланса. Материалы настоящей сессии ВСНП этот перечень воспроизводят, и есть признаки того, что вторая из названных целей в перспективе может занять место, сопоставимое по значению с первой. Впервые в правительственных документах такого уровня председатель Государственного комитета по планированию развития Цзэн Пэйянь в докладе на сессии назвал создание новых рабочих мест и сдерживание безработицы одним из главных приоритетов экономической политики на текущий год.[11] Включение этого параметра в число плановых показателей государственного развития должно побудить и местные правительства к аналогичной корректировке.
Такой поворот, несомненно, объясняется чрезвычайной серьёзностью ситуации. Это признал и министр труда и социального обеспечения Чжан Цзоцзи на пресс-конференции для аккредитованных на сессии ВСНП журналистов.[12]
9
Чжан Шугуан, Чжао Сяо, Гао Хуйцин. Гуаньчжу чжиюе цзинцзи цзэнчжан ды тичжисин иньсу. (Обращать внимание на институциональные факторы, сдерживающие экономический рост.) Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 28 апреля.
11
С 1993 г. планы социально-экономического развития включали восемь основных макроэкономических показателей (экономического роста, инвестиций в основные фонды, финансов, внешней торговли и валютных резервов, розничной торговли, цен, экономической эффективности и естественного роста населения). После 1997 г. этот список в основном сохранялся с добавлением (на последнем месте) показателя регистрируемой безработицы в городах.